如何應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義

羅宏科　鐘齊整

金融危機(jī)爆發(fā)后，在貿(mào)易保護(hù)主義的壓力下，我國(guó)與別國(guó)貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域已從貨物向服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，從家電、紡織品、服裝、鞋帽等轉(zhuǎn)向新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易摩擦引發(fā)點(diǎn)從“兩反兩?！睏l款向世貿(mào)組織一般規(guī)則擴(kuò)展，進(jìn)入WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的貿(mào)易糾紛顯著增多。我國(guó)本來(lái)已經(jīng)連續(xù)10年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)300-400億美元，而在此輪貿(mào)易保護(hù)浪潮中，“中國(guó)制造”所受的影響依然最大，它直接導(dǎo)致我國(guó)外向型企業(yè)的開(kāi)工率不足，外貿(mào)出口增長(zhǎng)減速，國(guó)內(nèi)失業(yè)人數(shù)增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊。為此，我們非常有必要認(rèn)真研究目前的形勢(shì)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。本文從以下三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、政府部門(mén)管理到位

1、堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義背離了貿(mào)易全球化和自由化的大趨勢(shì)，阻礙了商品和服務(wù)在世界范圍內(nèi)的流通，加劇了貿(mào)易國(guó)之間的緊張和摩擦，破壞了現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各種國(guó)際場(chǎng)合旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，提出了公平、有序和互惠的經(jīng)濟(jì)全球化主張。此外，中國(guó)還應(yīng)聯(lián)合各國(guó)共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多哈談判早日達(dá)成協(xié)議，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)程序的公正性和透明度。對(duì)持有中國(guó)威脅論調(diào)的國(guó)家，要利用各種機(jī)會(huì)宣傳中華民族的優(yōu)秀文化以及我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易政策，呼吁各國(guó)共同自覺(jué)遵守WTO的相關(guān)規(guī)則，避免進(jìn)行相互報(bào)復(fù)，最終達(dá)到和諧多贏、共同發(fā)展。

2、盡早取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇。近年來(lái)，所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”已經(jīng)成為有些國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的慣用借口。在反傾銷調(diào)查中他們隨意選擇生產(chǎn)替代國(guó)，由于替代國(guó)的生產(chǎn)和貿(mào)易條件與我國(guó)相差很大，因此，結(jié)論必然是扭曲的。比如歐盟在對(duì)中國(guó)彩電反傾銷調(diào)查時(shí)，就曾用新加坡作為替代國(guó)，而新加坡的勞動(dòng)力平均成本是中國(guó)的20倍，結(jié)論可想而知。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貿(mào)易地位。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。從根本上講，培育自主出口品牌是外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，是轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式的重要舉措。此戰(zhàn)略已經(jīng)提出了好多年，但實(shí)施的結(jié)果并不如意。為此，政府部門(mén)要建立和進(jìn)一步完善出口品牌扶持政策，在稅收、信貸、出口配額分配等方面對(duì)自主品牌產(chǎn)品的出口企業(yè)給予傾斜，支持企業(yè)擴(kuò)大出口，并幫助有條件的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，建立自身的國(guó)際營(yíng)銷體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。

4、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)迅速，但增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，企業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，我們提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路。國(guó)家不僅要充分利用《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》中的條款，加大對(duì)我國(guó)企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)的資金支持，發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)，還要鼓勵(lì)高等院校與科研院所的研究人員參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，并實(shí)實(shí)在在地做好科研成果的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)工作。

5、采取有效措施提高企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家可以采取一些措施提升企業(yè)的盈利能力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，包括提高出口商品的退稅率、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、取消貸款限額、降低貸款利率、允許收匯單據(jù)抵押貸款、加大出口信用保險(xiǎn)的支持力度、穩(wěn)定人民幣匯率及加工貿(mào)易政策、減免企業(yè)稅費(fèi)、為來(lái)料加工貿(mào)易保證金提供反擔(dān)保、提高政府的服務(wù)質(zhì)量水平、改善民生增加內(nèi)需、防范社會(huì)性問(wèn)題的產(chǎn)生等。

6、建立貿(mào)易保護(hù)的預(yù)防機(jī)制。近些年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有的份額不斷擴(kuò)大，但我國(guó)企業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘卻越來(lái)越多，涉案金額猛增，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。美國(guó)還對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品頻頻發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查(即337調(diào)查)。如果做好了提前預(yù)防和協(xié)調(diào)工作，就可能會(huì)減少或者避免貿(mào)易保護(hù)，否則就比較被動(dòng)。所以政府部門(mén)也要關(guān)注各種商品的貿(mào)易動(dòng)態(tài)，向企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)信息，以便國(guó)內(nèi)廠商盡早做出調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

7、對(duì)付進(jìn)攻性貿(mào)易保護(hù)主義。經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大增強(qiáng)了各國(guó)政府運(yùn)用更多的財(cái)政、金融等項(xiàng)工具支持本國(guó)企業(yè)奪取海外市場(chǎng)、甚至向國(guó)外傾銷商品的動(dòng)機(jī)，比如美國(guó)奧巴馬政府大量印鈔，并通過(guò)減稅與直接投資等方式向可再生能源和IT等行業(yè)大規(guī)模注資。對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局等部門(mén)要及時(shí)分析這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中是否含有違反世貿(mào)組織規(guī)則的做法，并根據(jù)我國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，恰當(dāng)行使自己的反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等項(xiàng)權(quán)利，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)

1、大力鼓勵(lì)研發(fā)和自主創(chuàng)新。目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大而不強(qiáng)，根本原因在于從總體上看，出口企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，比如我國(guó)是DVD和彩電的生產(chǎn)和出口大國(guó)，但相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)芯片都是從國(guó)外進(jìn)口的。因此，企業(yè)管理者首先要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品的檔次和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重要意義。其次，要改變以往懶于研發(fā)或者舍不得研發(fā)投入的舊習(xí)慣，重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，做出科學(xué)合理的研發(fā)安排，加大研發(fā)的投入力度，使企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)保持在行業(yè)先進(jìn)或領(lǐng)先水平。

2、積極培育自主出口品牌。眾所周知，我國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)的“芭比娃娃”，在美國(guó)市場(chǎng)上的零售均價(jià)為每個(gè)10美元左右，其中美國(guó)零售商的毛利高達(dá)每個(gè)6.99美元，而我國(guó)加工企業(yè)僅僅收取每個(gè)0.35美元的加工費(fèi)，雙方收入的巨大差距顯而易見(jiàn)，原因就在于這個(gè)玩具品牌不屬于我們。企業(yè)沒(méi)有好的國(guó)際品牌，就只能為外商貼牌生產(chǎn)賺取少量的加工費(fèi)，或做來(lái)料加工。雖然這樣不會(huì)直接招致國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)，但是沒(méi)有自主品牌的企業(yè)不僅在市場(chǎng)中非常被動(dòng)，盈利能力差，自身經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性也很大。幾乎每家出口企業(yè)都注冊(cè)有自己的品牌，但如何把品牌培大育強(qiáng)，卻是一個(gè)高難動(dòng)作。尤其是自主出口品牌的經(jīng)營(yíng)投入更大、風(fēng)險(xiǎn)更高、周期更長(zhǎng)。這就要求企業(yè)的高層管理者要有真正的品牌意識(shí)、品牌戰(zhàn)略思想和實(shí)際的品牌運(yùn)作能力，做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，認(rèn)真耐心地經(jīng)營(yíng)好自己的品牌。

3、適當(dāng)調(diào)整國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略。走出國(guó)門(mén)開(kāi)拓新市場(chǎng)，是我國(guó)企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。但是，國(guó)際市場(chǎng)范圍廣大，情況復(fù)雜，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存。特別在目前不少國(guó)家紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施的時(shí)候，難度就更大，所以要認(rèn)真細(xì)心。首先，有實(shí)力的企業(yè)在經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研和跨國(guó)貿(mào)易實(shí)踐之后，可以考慮走出國(guó)門(mén)，建立自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上直接銷售。其次，企業(yè)應(yīng)開(kāi)辟新

的出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，這樣既可避免我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的反傾銷，也可分散自身經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在目前世界經(jīng)濟(jì)整體萎縮、國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難和資產(chǎn)價(jià)格大幅下降的時(shí)候，也可以參股、兼并等方式進(jìn)入對(duì)方國(guó)家市場(chǎng)，這樣就更好地回避了對(duì)方的貿(mào)易保護(hù)措施。

4、隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的各項(xiàng)準(zhǔn)備。首先，企業(yè)要健全商務(wù)檔案，做到未雨綢繆。比如在反傾銷訴訟中，是否存在傾銷行為的證明主要掌握在應(yīng)訴方手中，所以出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)健全商務(wù)檔案，包括公司的會(huì)計(jì)賬簿、各種協(xié)議合同、往來(lái)信函和收支票據(jù)等，以備證明之用。其次，要做好國(guó)際貿(mào)易人才的儲(chǔ)備工作。比如在以往發(fā)生的對(duì)華反傾銷案中，大部分企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴，除了費(fèi)用方面的原因之外，就是經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)國(guó)際貿(mào)易有關(guān)法規(guī)和進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易政策不甚了解，不知如何應(yīng)訴。因此，培養(yǎng)熟練掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)、進(jìn)口國(guó)語(yǔ)言及進(jìn)口國(guó)相關(guān)情況的優(yōu)秀國(guó)際商務(wù)人才尤為重要。最后，要密切關(guān)注對(duì)方的貿(mào)易保護(hù)舉動(dòng)。如果是反傾銷調(diào)查，要積極應(yīng)訴。調(diào)查申請(qǐng)本身并不意味著傾銷就已經(jīng)或者將會(huì)成立，而拒絕應(yīng)訴在客觀上等于默認(rèn)了自己的傾銷行為。在出口業(yè)務(wù)中，盡管有一些貿(mào)易保護(hù)是由于國(guó)內(nèi)公司不恰當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)所致，但我國(guó)更多的商品具有確確實(shí)實(shí)的國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，我方完全具備以法律手段公正解決貿(mào)易糾紛的可能性。

三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

利用行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)企業(yè)利益，是國(guó)際貿(mào)易中的“慣例”。特別是加入世貿(mào)以后，政府放棄了原有的一些管理職能，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的空間就比以前大，它可以在WTO規(guī)則下對(duì)本行業(yè)企業(yè)進(jìn)行政府所不能或者不便于做的保護(hù)工作。比如，2003年，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，消息一經(jīng)傳出，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)立即以行業(yè)協(xié)會(huì)的身份表示強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)方面十分重視，迅速派特使前來(lái)交涉。這是政府在WTO機(jī)制下所不能做的。目前，除了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)之外，我國(guó)還有中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等共7家商會(huì)，另有眾多不同種類和層次的商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織。商會(huì)和協(xié)會(huì)不僅要向企業(yè)提供信息咨詢與交流服務(wù)，做好反對(duì)貿(mào)易保護(hù)知識(shí)的宣傳，協(xié)調(diào)行業(yè)出口價(jià)格，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際交流與合作，在國(guó)外針對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施時(shí)，要及時(shí)將所涉企業(yè)組織起來(lái)，共同維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益。

(作者單位：陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)