瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度及其借鑒

張　帆

摘要本文以《森林法》入手,介紹了瑞典生態(tài)補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容,總結(jié)出瑞典生態(tài)補(bǔ)償制度的特點,同時分析了我國《森林法》生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題,通過對比,提出了瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度對我國的借鑒意義。

關(guān)鍵詞森林法 森林生態(tài)補(bǔ)償 稅收

中圖分類號:D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

環(huán)境法上的生態(tài)補(bǔ)償主要是指人類采取措施來補(bǔ)救或者恢復(fù)生態(tài),是生態(tài)系統(tǒng)逐漸達(dá)到平衡,是一種人為的“補(bǔ)償”。本文研究的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括政府采取經(jīng)濟(jì)措施對林地所有者的補(bǔ)償,而且包括通過為林地所有者設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來人為地保證森林的恢復(fù)與更新。

一、瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度內(nèi)容及效果

(一)瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容。

1.私有林所有者在森林生態(tài)補(bǔ)償中的權(quán)利和義務(wù)。私有林所有者在森林生態(tài)補(bǔ)償中制度中的義務(wù)有:第一,造林和育林的義務(wù)。森林所有者有義務(wù)將在其所擁有的林地上的采伐活動向郡林業(yè)委員會報告;第二,更新有價值的闊葉林;第三,防治病蟲害對森林的侵害;第四,對因采伐活動造成的更新費用的增加提供擔(dān)保,即建立森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膿?dān)保制度。

私有林所有者在森林生態(tài)補(bǔ)償制度中的權(quán)利有:第一,獲得對某些具體林業(yè)活動的補(bǔ)貼;第二,由公共基金對有價值的闊葉林的更新進(jìn)行補(bǔ)貼;第三,權(quán)利受到侵害時的獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利

2.政府在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)力和職責(zé)。政府在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)力是:第一,通過制定法律和政策劃定需要保護(hù)的林地區(qū)域,限制或禁止這一區(qū)域的采伐活動;第二,頒發(fā)采伐許可證。

政府在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的職責(zé):首先,政府對采伐后的造林負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé);其次,政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中除了監(jiān)督職責(zé)外,還通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段鼓勵生態(tài)補(bǔ)償制度的施行。

(二)瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度的實施效果。

1.瑞典的森林覆蓋率逐年上升。目前瑞典的森林覆蓋率達(dá)到60%。據(jù)統(tǒng)計,瑞典每年林木生長總量達(dá)8500萬立方米,而采伐量只有6500萬立方米。該國目前的森林資源存有量是100年前的兩倍。

2.森林的生態(tài)效益增加。目前,瑞典的森林每年吸收 4000萬噸碳,而每年礦物燃料燃燒后排放的二氧化碳中碳含量僅為 1500 萬噸,是世界上大氣碳循環(huán)出現(xiàn)負(fù)增長的第一個國家。

二、瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償法律制度的特點

(一)法律制度完善,注重各個法律之間的銜接。

早在1903年,最早的《森林法》中就規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林資源使其成為可永續(xù)利用的資源,砍伐后的林地應(yīng)當(dāng)種植新的林木幼苗。1994年新的《森林法》生效,將“保護(hù)生物的多樣性”作為立法目的規(guī)定在了法律之中,并且規(guī)定了“公共基金”等生態(tài)補(bǔ)償措施。

(二)采用多種經(jīng)濟(jì)手段,激勵森林所有者采取措施。

瑞典政府為了鼓勵森林的恢復(fù)和更新,對于森林的所有者建立了各種補(bǔ)貼制度;其次,瑞典有一套較為完整的稅收體系,其中生態(tài)稅收成為稅收體系的重要組成部分。

(三)森林所有權(quán)明晰。

目前瑞典國家所有的森林僅為3%,大多的森林所有權(quán)屬于私人所有。森林所有權(quán)的落實,有利于激勵私有林的所有者造林的積極性,從而間接的增加生態(tài)利益

(四)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確,監(jiān)督部門有懲罰權(quán)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過頒發(fā)命令,規(guī)定允許或者禁止從事某些活動,若行為人仍然繼續(xù)違反法令,則監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取強(qiáng)制措施,并且可以處罰款;對于故意或過失違反生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨?政府可以處以罰金或者六個月以下的監(jiān)禁等,這些措施都保障了瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。

三、對我國的借鑒意義

自20世紀(jì)80年代初以來,我國先后出臺了關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊驼?。但是森林生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)在我國仍然處于起步階段,瑞典有關(guān)森林生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗值得我國借鑒。

(一)我國森林立法目的亟待更新。

1994年的瑞典《森林法》中明確將“保護(hù)生物多樣性”作為立法目的,說明森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)主要還是要保證森林植被的覆蓋率,保護(hù)生物多樣性,維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而我國1998年修訂的《森林法》仍然將森林定位在“經(jīng)濟(jì)利益”的層面上,這不利于我國森林生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)。

(二)應(yīng)明確各主體權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(責(zé)任)。

首先,應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任。根據(jù)瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的經(jīng)驗,政府的責(zé)任主要是監(jiān)督和指導(dǎo)。但是我國林業(yè)主管部門除了監(jiān)督和指導(dǎo)外,還承擔(dān)了一些額外的責(zé)任,降低了行政效能。其次,需要明確林地所有者和使用者的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利與義務(wù)。我國《森林法》雖然規(guī)定了“保護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益”,但是并沒有明確界定林地所有者生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆矫鏅?quán)利和義務(wù)。而瑞典《森林法》中明確規(guī)定了采伐者的補(bǔ)種義務(wù),防止森林病蟲害的義務(wù)以及在林地被劃為自然保護(hù)區(qū)后可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

(三)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愘M制度。

我國的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愘M制度的建設(shè)仍在探索中。雖然我國規(guī)定了建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鹬贫?但是缺少相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償稅費制度對其加以支撐。而我國目前我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鸲鄶?shù)從罰款和植被恢復(fù)費而來。而瑞典則建立了比較完善的生態(tài)稅收制度,如碳稅。因此我國應(yīng)調(diào)整稅制,修改稅法,開征生態(tài)補(bǔ)償稅,減輕政府的財政壓力。

(四)加強(qiáng)公眾在生態(tài)補(bǔ)償中的參與力度。

公眾對生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)有重要作用。由于瑞典從事林業(yè)的人比例較大,而且森林是瑞典重要的自然資源,普通公眾也會參與保護(hù)森林的建設(shè)中來。我國的森林生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入公眾參與制度,規(guī)定公眾有監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

(作者單位:北京市朝陽區(qū)六里屯街道辦事處)

參考文獻(xiàn):

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