黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展策略研究

張國(guó)旺　李柏洲

摘要：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的作用。文章在分析了黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能、完善中介服務(wù)體系、使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體、重視科技人才等方面提出了黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；策略；黑龍江

一、問(wèn)題的提出

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一國(guó)內(nèi)的一定區(qū)域范圍內(nèi)，由區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的，為知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的創(chuàng)造、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓而相互作用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，而且它能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江省目前正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。在這一過(guò)程中。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)將發(fā)揮重要的作用，因此本文對(duì)黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)目前存在的問(wèn)題及發(fā)展策略進(jìn)行研究。

二、黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問(wèn)題

1企業(yè)的創(chuàng)新主體地位缺失。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，管理體系不健全，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。缺乏創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。導(dǎo)致企業(yè)既缺乏創(chuàng)新能力。又缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。創(chuàng)新資金匱乏，投入總量不足，尚不能滿(mǎn)足企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的需求。企業(yè)在創(chuàng)新投入方面沒(méi)有起到主導(dǎo)作用，主要靠從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新能力差，研究與開(kāi)發(fā)能力在不斷下降。

企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。黑龍江省每萬(wàn)人工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)僅為13018人，萬(wàn)人。約為上海市的32％。另外由于黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與東部沿海城市的較大差異，黑龍江省創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2007年全省副高級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出省高達(dá)300余人。創(chuàng)新人才流失，造成了創(chuàng)新型人才短缺。大大降低了企業(yè)已有的知識(shí)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部與不同地區(qū)的同一產(chǎn)業(yè)之間普遍缺乏分工合作與共享機(jī)制，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置水平和集約利用率較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。未能形成創(chuàng)新合力。不利于高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在新產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)之間。普遍缺乏健全、高效的轉(zhuǎn)化機(jī)制。黑龍江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)不健全已經(jīng)嚴(yán)重影響了技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)特別是中小企業(yè)自身的科研開(kāi)發(fā)能力較為薄弱，自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏原始創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)更新代慢、檔次低。高技術(shù)、高技術(shù)附加值的產(chǎn)品比重小，眾多中小企業(yè)難以獲得并要的技術(shù)支持。

2產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未成熟。產(chǎn)學(xué)研合作是科研、教育、生產(chǎn)等不同社會(huì)分工系統(tǒng)在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)調(diào)與集成化。由于黑龍江中小企業(yè)R&D;的能力普遍弱小，缺乏新的能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。因而對(duì)新技術(shù)的需求旺盛，與高校及科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作日顯密切。但黑龍江的大學(xué)、科研院所與企業(yè)之間尚未建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定和緊密的合作和聯(lián)系，系統(tǒng)要素之間的知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)渠道不暢通，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。產(chǎn)業(yè)化程度低下。有限的創(chuàng)新資源被大量浪費(fèi)。

黑龍江省產(chǎn)學(xué)研合作的基本情況是企業(yè)和高校及研究機(jī)構(gòu)的有效合作不多。企業(yè)對(duì)獨(dú)立研究、高校等機(jī)構(gòu)的外部科技經(jīng)費(fèi)支出，其比重在一定程度上反映了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合程度。2008年，全省大中型工業(yè)外部科技經(jīng)費(fèi)支出占科技經(jīng)費(fèi)支出比重為5.8％，比上年下降6個(gè)百分點(diǎn)。全省的大學(xué)和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率很低，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力不足，絕大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)缺乏核心服務(wù)能力和精品服務(wù)項(xiàng)目，體系不夠完善，無(wú)法為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效明顯的服務(wù)，服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高、政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變等。

3政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)支持力度不夠。在影響黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的諸多因素中，政府行為具有突出的作用。由于政府掌握了社會(huì)全部或大部分可投資資源。對(duì)于資源的配置與導(dǎo)向，政府的決策具有決定性作用。黑龍江省各級(jí)政府在提供相應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新政策的同時(shí)，已慢慢開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作機(jī)制，開(kāi)始了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這與我國(guó)發(fā)達(dá)省份的政府的工作效率的差距還是十分明顯的。目前黑龍江省各級(jí)政府還存在著直接介入創(chuàng)新活動(dòng)的行為，現(xiàn)行宏觀管理方式仍帶有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，以項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新。把創(chuàng)新與計(jì)劃、資金、政績(jī)掛鉤，造成創(chuàng)新需求不足。黑龍江的各級(jí)政府在形成有效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合作和有序競(jìng)爭(zhēng)中并未發(fā)揮出有效地作用。另外在改善企業(yè)融資狀況，幫助實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)人才的自由流動(dòng)等，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。即創(chuàng)新服務(wù)政策的制定。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的提升等方面制定的切實(shí)可行的政策較少。

三、黑龍江區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展策略研究

1發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為一種典型的輸入－輸出系統(tǒng)，其職能就是通過(guò)對(duì)投入的創(chuàng)新要素的整合和利用，輸出創(chuàng)新。這里的創(chuàng)新包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新績(jī)效，還包括潛在的創(chuàng)新能力。這一職能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)地方政府的積極作用。政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和系統(tǒng)建設(shè)中，可以發(fā)揮重要作用。通過(guò)加強(qiáng)政府管理、積極培育市場(chǎng)主體，確保市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性地位，將政府的資源配置方式作為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，以促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)其功能。剔除過(guò)度的行政干預(yù)以有效拆除創(chuàng)新的行政壁壘，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新系統(tǒng)中的技術(shù)創(chuàng)新主體。政府的職能要從直接干預(yù)型向間接調(diào)控型轉(zhuǎn)變，逐步退出對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的直接介入和直接組織，轉(zhuǎn)為建立以政策引導(dǎo)、激勵(lì)和監(jiān)督為主要內(nèi)容的創(chuàng)新機(jī)制。政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色定位應(yīng)主要圍繞著培育創(chuàng)新主體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中黑龍江政府確定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新措施的戰(zhàn)略定位，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，針對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)、信息、管理服務(wù)支撐體系、區(qū)域所能提供的針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策、正向的激勵(lì)投資、創(chuàng)新、國(guó)際化擴(kuò)張的措施、人力資本開(kāi)發(fā)體系、鼓勵(lì)非正式交流和非政府機(jī)構(gòu)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍等。

2完善中介服務(wù)體系。中介服務(wù)體系建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加快建設(shè)和完善科技中介服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)黑龍江省科技與經(jīng)濟(jì)的緊密連接，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化意義重大。建立和完善創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，整合中介結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放、交流、規(guī)范、發(fā)展為宗旨，建立黑龍江省科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，作為黑龍江省進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)管理和提供創(chuàng)新中介服務(wù)的綜合性平臺(tái)。要大力支持對(duì)于為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供市場(chǎng)調(diào)查、法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)與審計(jì)、人才交流與培訓(xùn)、技術(shù)與信息交流、項(xiàng)目咨詢(xún)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、專(zhuān)利代理與專(zhuān)利戰(zhàn)略研究咨詢(xún)等服務(wù)的中介組織的發(fā)展，只有這樣創(chuàng)新科技成果才能快速的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，創(chuàng)新的效率和效果才能體現(xiàn)出來(lái)。要注意的是。同時(shí)也要制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中介服務(wù)業(yè)的有關(guān)行為進(jìn)行有效約束。中介服務(wù)業(yè)規(guī)范

方面，要求中介組織必須按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿平等、互惠有償、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供中介服務(wù)。同時(shí)，中介組織必須為交易各方提供有關(guān)交易的真實(shí)信息，不得欺詐隱瞞或有意串通損害其他交易方利益，并切實(shí)保護(hù)各方的技術(shù)與交易秘密。

3使企業(yè)真正成為作為創(chuàng)新主體。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，黑龍江國(guó)有大企業(yè)設(shè)備老化等眾多問(wèn)題，使得黑龍江的工業(yè)企業(yè)面臨著沉重的轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，企業(yè)的發(fā)展最終還是要靠自己。這就需要企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)要有創(chuàng)新精神，要有進(jìn)行創(chuàng)新投入的積極性，要與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)其它要素緊密結(jié)合。首先，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立健全技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中心，企業(yè)通過(guò)收集、管理和研究市場(chǎng)需求及技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合，鼓勵(lì)人才、項(xiàng)目和資金等創(chuàng)新資源向中心流動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力，促使重點(diǎn)企業(yè)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的中心。其次。從創(chuàng)新戰(zhàn)略、激勵(lì)機(jī)制等方面著手，使企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條為依托，以中小企業(yè)作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的共享與研發(fā)，提升整體產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。再次，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。建立多渠道的投融資體系。在建立省風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金和中小企業(yè)擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)上，積極構(gòu)建由國(guó)有資本和民間資本共同參與，銀行、投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的融資擔(dān)保體系。

4重視科技人才。區(qū)域創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是科技人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)搶占了科技人才的制高點(diǎn)，誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。截止到2007年，黑龍江省三千八百多萬(wàn)人口中有120萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，科技人力資源居全國(guó)第7位，科技綜合實(shí)力居全國(guó)第12位，擁有兩院院士29人，院士人數(shù)居全國(guó)第8位。全省人事管理、房產(chǎn)管理、戶(hù)籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障管理部門(mén)等應(yīng)聯(lián)合制定相關(guān)的統(tǒng)一政策，以全方位地保障科技人才根據(jù)個(gè)人發(fā)展的需要以及黑龍江科技事業(yè)發(fā)展的需要。政府應(yīng)將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)列入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中，對(duì)所需人才的種類(lèi)、數(shù)量、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)目標(biāo)等有一個(gè)總體部署。為鼓勵(lì)青年人才的成長(zhǎng)，政府應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)在學(xué)科前沿、產(chǎn)業(yè)界和R&D;活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的青年科技人員。要按照現(xiàn)代企業(yè)人力資源規(guī)范管理的目標(biāo)和職位序列的要求，對(duì)各類(lèi)科技人才進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)、分級(jí)管理，區(qū)分各類(lèi)人才的不同特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和差異性，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力等為主要內(nèi)容的各類(lèi)人才評(píng)價(jià)體系。只有這樣。科技人才的知識(shí)、智慧、才干、積極性和熱情才能得到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，形成人盡其才、才盡其用的大好局面，科技人才才能解除一切后顧之憂(yōu)。為提高黑龍江的整體科技優(yōu)勢(shì)并大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的全部力量。

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