58年泰晤士河“大惡臭”及其治理探析

鄭成美 毛利霞

[摘 要]1858年夏，英國最重要的河流泰晤士河倫敦段出現(xiàn)“大惡臭”，持續(xù)一月有余。報刊雜志形象、生動、及時的報道，使泰晤士河的嚴重污染引起廣泛的社會關(guān)注?！按髳撼簟笔窍滤牢鬯凸I(yè)廢水隨意排放共同作用的結(jié)果，也是工業(yè)革命以來英國忽視和輕視河流污染的必然惡果。為此，英國政府通過修建倫敦主下水道改變下水道排水口、設(shè)立權(quán)責明確的河流管理機構(gòu)、推進相關(guān)立法限制工廠的廢水排放等措施進行治理，并取得明顯成效?！按髳撼簟笔怯恿魑廴痉乐问飞系闹匾录?，為今日河流保護和河流污染治理提供了經(jīng)驗借鑒。

[關(guān)鍵詞]泰晤士河;河流污染治理;環(huán)境史

泰晤士河是英國最重要的河流，流經(jīng)倫敦等十多座城市，是哺育不列顛文明的“父親河”。工業(yè)革命以來，泰晤士河的污染日趨嚴重，尤以1858年的“大惡臭”（ the Great Stink）最為突出?！按髳撼簟背掷m(xù)一月有余，以無可辯駁的事實表明泰晤士河被嚴重污染，引起社會各界的廣泛關(guān)注，推動了英國河流污染治理的步伐。

泰晤士河的污染及其治理，是國外社會史、公共衛(wèi)生史學(xué)者研究的重要內(nèi)容，涌現(xiàn)出眾多研究成果。勞倫斯·布里茲（Lawrence Breeze）在其專著《1865—1876年英國河流污染的經(jīng)歷》中，較為詳細地描述了工業(yè)革命后新興工業(yè)對河流的污染及政府的治理措施①。安東尼·沃爾（Anthony S. Wohl）在其研究中認為，污染的河流猶如“毒藥庫”，成為疾病尤其是水生傳染病滋生的溫床②。戴爾·波特（Dale H. Porter）的專著探討了泰晤士河污染治理與下水道建設(shè)之間的關(guān)系，并對其環(huán)境影響進行了較為客觀的分析③。

近年來，國外學(xué)者在探究泰晤士河污染與霍亂傳染相互關(guān)系的過程中，更強調(diào)河流污染所體現(xiàn)的人與自然環(huán)境關(guān)系的失衡，體現(xiàn)出一定的環(huán)境史研究視角。比爾·拉金（Bill Luckin）的《污染與控制：19世紀泰晤士河社會史》④，著重考察社會政治進程和階級意識形態(tài)與環(huán)境變遷之間的互動關(guān)系，是一部有關(guān)泰晤士河污染與治理主題的開拓性專著①。阿曼達·托馬斯（ Amanda J. Thomas）以1848年倫敦東區(qū)的蘭貝思（Lambeth）為例，探究霍亂頻發(fā)與泰晤士河污染之間的相互關(guān)系②。布雷恩·威廉·克拉普（B. W. Clapp）的《工業(yè)革命以來的英國環(huán)境史》第二章，專門探討以河流污染為代表的水源污染及其治理，是環(huán)境史研究佳作③。

對1858年“大惡臭”這一歷史事件，史學(xué)界也進行了相關(guān)研究。斯蒂芬·哈利迪（Stephen Halliday）的專著重點論述英國為應(yīng)對“大惡臭”修建倫敦主下水道的來龍去脈④。格利克（T. F. Glick）的論文重在探究1858年“大惡臭”出現(xiàn)后，化學(xué)家、工程師等專業(yè)技術(shù)人員的治理方案及其科學(xué)技術(shù)依據(jù)⑤。湯普森（John D. Thompson）的文章側(cè)重論述社會各界對“大惡臭”的反應(yīng)，但對其治理的論述不足⑥。里布納（Jonathan P. Ribner）通過梳理維多利亞時期的小說、詩歌、繪畫等作品，將以“大惡臭”為代表的環(huán)境危機視為“道德危機”的一種體現(xiàn)，進而把環(huán)境焦慮延伸為道德焦慮⑦。奧利弗（Stuart Oliver）的文章從現(xiàn)代性視角，論述泰晤士河河堤修建的背景及其對人與自然關(guān)系的影響⑧。阿什頓（Rosemary Ashton）的著作論述了1858年“大惡臭”期間狄更斯、達爾文、迪斯累里的不同經(jīng)歷和做法，多方面展現(xiàn)它對不同社會群體的影響⑨。

與之相對應(yīng)，國內(nèi)的泰晤士河研究主要集中在環(huán)境史領(lǐng)域。梅雪芹教授是國內(nèi)從環(huán)境史視角研究泰晤士河污染與治理的開拓者，先后發(fā)表多篇論文論述英國河流污染狀況及其后果⑩。但對“大惡臭”這一泰晤士河污染標志性事件，國內(nèi)史學(xué)界還未進行過專題論述。故而，本文在國內(nèi)外學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，擬探究“大惡臭”的表現(xiàn)、成因及其后果，以拓展對“大惡臭”的認識與理解，豐富環(huán)境史的個案研究，為今日河流污染防治提供經(jīng)驗借鑒。

一、1858年泰晤士河“大惡臭”概況

（一）報刊雜志對1858年“大惡臭”的報道

1858年6月初，倫敦天氣又干又熱，人們紛紛抱怨泰晤士河氣味糟糕，危害公共健康的傳言加劇了倫敦人的恐慌①。6月15日，《泰晤士報》（The Times）刊登一封讀者來信，信中寫道：“泰晤士河發(fā)出的惡臭令人作嘔，無法忍受。”②惡臭持續(xù)一月有余，演變?yōu)椤按髳撼簟薄?/p>

6月16日上午9點，倫敦氣溫達到81華氏度（約27.4℃），中午上升至93華氏度（約34℃），晚上還維持在60華氏度（約16℃）。炙熱的陽光照耀下，300萬人口產(chǎn)生的垃圾在倫敦的敞口下水道——泰晤士河中沸騰、發(fā)酵③。腐爛的黑泥、令人討厭的碼頭和搖搖欲墜的倉庫，構(gòu)成泰晤士河畔的一派丑陋景象④。泰晤士河水的顏色是“偏棕色”⑤，“猶如冥河”⑥?！按髳撼簟逼陂g，《泰晤士報》開辟了一個專欄，標題為“泰晤士河狀況”（the state of the Thames）⑦，每天都介紹泰晤士河的污染情況，引起全國讀者的關(guān)注。上至英國女王，下至平民百姓，無不受到惡臭氣味的影響。

6月20日，維多利亞女王陪同來訪的舅舅比利時國王利奧波德一世（Leopold I）及國內(nèi)外的達官顯貴泛舟泰晤士河，一覽河岸風(fēng)景。然而，從泰晤士河散發(fā)出的可怕臭味撲鼻而來，迫使女王用鮮花掩面來遮蔽臭味和尷尬，不得不更改游河計劃。以幽默犀利、一針見血諷刺現(xiàn)實著稱的《龐奇》（Punch）周刊，將此事用打油詩戲謔一番，成為全國皆知的外交尷尬事件⑧。

7月2日，下院議員們正在泰晤士河畔的議會大廈開會，突如其來的臭氣使他們大為不悅，不得不用手絹捂鼻發(fā)言，辯論的熱情驟然下降。但手絹也阻擋不住惡臭氣味的侵襲。最后，議員們不得不狼狽逃離議會大廈，“一群人突然從房間里沖出來，為首的是財政大臣本杰明·迪斯累里（Benjamin Disraeli），他一只手拿著厚厚的一疊紙，另一只手從口袋中掏出手帕捂住鼻子，彎腰前行，驚慌急切地逃離這要命的惡臭”⑨?！短┪钍繄蟆返拿枋霾环鋸?、想象的成分，卻也委實道出了議員們面臨大惡臭的無奈。議會大廈窗戶曾經(jīng)貼玫瑰花瓣，而今貼的是浸透了氯的窗紙。迪斯累里直言，他能忍受自由黨人威廉·格拉德斯通（William Gladstone）在議會喋喋不休的發(fā)言，但忍受不了泰晤士河難聞至極的惡臭⑩。《龐奇》以“泰晤士老爹”（Old Father Thames）的口吻，訴說他的苦惱：“我的幸福之源被玷污，我曾經(jīng)甜美整潔的氣質(zhì)，完全被弄臟弄臭，孩子們看到我都捏鼻子?！?？輥？輯？訛惡臭氣味無處不在，“我藏在你的防護墻后，我透過你的百葉窗呼吸，我能沿著你的煙囪向上爬，或者找到你的通風(fēng)井，多虧了我，議會閉會”？輥？輰？訛。議會休會一周的主要目的是躲避惡臭氣味?！叭绻挥H身體驗，體面的紳士和尊貴的貴族永遠不知道情況有多糟”①。

7月下旬，倫敦出現(xiàn)降雨，氣溫有所下降，泰晤士河的惡臭氣味逐漸消散，“大惡臭”也隨之消失。然而，作為泰晤士河史上的標志性事件，“大惡臭”以專有名詞的形式載入史冊。“大惡臭”是泰晤士河污染的典型表現(xiàn)，而在此之前它已經(jīng)被嚴重污染。

（二）“大惡臭”之前泰晤士河狀況

泰晤士河從西向東流經(jīng)英國十多個重要城市，將倫敦分為南北兩岸。河兩岸是英國歷史文化薈萃之地，河畔生長著各種雜草和蝴蝶花，河面天鵝飛舞、魚蝦嬉戲，美不勝收。然而，19世紀以來，泰晤士河逐漸被污染。

早在“大惡臭”之前，《龐奇》就曾戲謔地描述泰晤士河的污染。1848年10月，它刊登了第一幅有關(guān)泰晤士河的漫畫《臟兮兮的“泰晤士父親河”》，將泰晤士河描繪成臟兮兮的流浪漢，用一首打油詩哀嘆泰晤士河“倫敦諾爾一路臭……冒泡河面散發(fā)臭”②的污染狀況。

畫家約瑟夫·特納（Joseph Turner）以擅長描繪泰晤士河之美而著稱于世，但他發(fā)現(xiàn)泰晤士河中“不透明的河水泛起黃色、綠色和紫色的亮斑，隨著波浪起伏，散發(fā)出奇異而明亮的光彩……這里沒有什么東西是自然的，一切都是變形的”③。1855年夏，化學(xué)家邁克爾·法拉第（Michael Faraday）游覽泰晤士河后，發(fā)現(xiàn) “整條河就是一條真正的臭水溝”，河水的氣味與下水道的氣味一樣，他擔心這樣的狀況有可能成為泰晤士河的常態(tài)④。此后，泰晤士河水變藍的新聞見諸報端⑤?！洱嬈妗氛J為，“泰晤士老爹”幾乎容納了所有令人討厭之物，成為首都各式垃圾的大容器;長此以往，其后果是“某天清晨，可憐的泰晤士老爹死在河床上”，因為“河流是一張壓根沒有任何有益健康因素的床鋪”⑥。

泰晤士河被嚴重污染的樣貌在文學(xué)作品中也有所體現(xiàn)。狄更斯在《我們共同的朋友》的開篇，不吝筆墨地描繪了這樣一幅場景：女孩麗齊和父親劃著破爛骯臟的小船，在污穢的泰晤士河里搜索值錢的東西，運煤船、籃子、搖椅、木頭等廢品都可以從河中搜到⑦，猶如生活物品的“百寶箱”。在狄更斯的另一部小說《奧立弗·退斯特》中，“雅各島”位于泰晤士河的一條支流或水灣中，“令人作嘔的污垢、垃圾和腐物，裝點著這荒唐溝的渾水兩岸”⑧。泰晤士河在狄更斯筆下變成了一條排放廢水、傾倒垃圾，罪犯、消極者葬身的死亡之河，惡臭的河水讓人窒息⑨。

（三）“大惡臭”的后果

昔日干凈清澈的河水，發(fā)出的惡臭令人作嘔，使泰晤士河自身猶如“死?；蛩篮印雹?，也給其他生物帶來災(zāi)難。

19 世紀初，泰晤士河上漁業(yè)繁榮，除了盛產(chǎn)鮭魚，還盛產(chǎn)歐鰈、雅羅魚和比目魚，但此后魚兒的數(shù)量急劇減少。到19 世紀四五十年代，鮭魚從泰晤士河絕跡了①。作為王家御鳥、泰晤士河一景的天鵝受不了河岸的惡臭氣味，控訴惡臭的氣味讓它早殤，不得不悲戚戚地告別“邋遢、骯臟、丑陋的泰晤士河”②。在《龐奇》的另一幅漫畫中，泰晤士老爹熱情地邀請一名兒童到河里洗澡，惡臭的氣味使該兒童左手捂著鼻子，右手擺手拒絕③。不久，《龐奇》又以泰晤士老爹的口吻發(fā)表了一首打油詩④，除了講述自身的悲慘遭遇，還對睡蓮、莎草、巖礁等造成的傷害表示憤怒。

污染如此嚴重的河水，竟是倫敦人的主要水源。19世紀40年代，泰晤士河的嚴重污染使人們關(guān)注污染的河水是否適合使用。一位強烈批評泰晤士河水的人認為：“河流中流動的是死水般的汁液，按最低標準這樣的水也不能安全飲用。”⑤正如一幅漫畫所諷刺的，“水，水，到處都有，但一滴都不能喝”⑥，因為飲用水在顯微鏡下變成各種病菌的大集合⑦。倫敦窮人明知“河中有大量的爛泥和垃圾”，但仍然從泰晤士河中取水飲用⑧?！按髳撼簟逼陂g，東區(qū)的窮人在周日拿著鍋具和其他廚房用具到處尋找水⑨。

“大惡臭”的氣味也讓倫敦人難以忍受，他們“呼吸的每一口空氣都受到了它（指泰晤士河——筆者注）散發(fā)的有毒氣體的污染”⑩，面臨慢性毒殺的危險。外科醫(yī)生威廉·莫德（William Morde）調(diào)查了200名泰晤士河岸及附近工作的人后發(fā)現(xiàn)，許多人出現(xiàn)一些共同的癥狀，如渾身無力、惡心、疼痛、眼花等，還有許多人出現(xiàn)暫時性失明或視覺損傷，甚至?xí)r常精神錯亂？輥？輯？訛。

面對嚴重的污染，1851年2月，《家常話》（Household Words）周刊提醒社會各階層讀者，“疾病近在咫尺”，有可能遭到河流的報復(fù)？輥？輰？訛。泰晤士河“報復(fù)”的最可怕方式是傳播傳染病。7月3日，《龐奇》的一幅漫畫標題為“泰晤士老爹向倫敦城仙女介紹其子女——‘白喉、淋巴結(jié)核和霍亂”？輥？輱？訛。這表明，溫情脈脈的“老父親”化身為“毒藥庫”，成為孕育和傳播疾病的基地，尤其成為霍亂肆虐的溫床。

霍亂是水生傳染病，在條件適宜時經(jīng)常通過水源傳播。1831—1832、1848—1849、1853—1853年間，霍亂三次傳入英國，每次造成2—5萬人死亡。1832年霍亂首次暴發(fā)時，倫敦的疫情并不突出，但成為第二、三次霍亂受害最深的城市。第二次霍亂期間，倫敦因霍亂死亡14137人？輥？輲？訛，其中東區(qū)的疫情尤為突出，患者大多生活在泰晤士河畔，日常用水來自泰晤士河。1854年霍亂期間，全倫敦共有10738人死于霍亂①。格林尼治的醫(yī)務(wù)官發(fā)現(xiàn)：“目前的傳染病主要出現(xiàn)在瀕臨泰晤士河之所，離河越近，霍亂病例越多;離河較遠，患病人數(shù)也隨之減少?！雹诨魜y與泰晤士河的關(guān)系，被藥劑師約翰·斯諾（John Snow）的研究所證實。他發(fā)現(xiàn)，霍亂是一種獨特的、經(jīng)水傳播的傳染病?；魜y病人的排泄物經(jīng)下水道流入河流或水井，居民或供水公司從被霍亂排泄物污染的河水或井水中取水，從而感染霍亂;而霍亂病人的排泄物又流入水源中，周而復(fù)始，傳播霍亂③。為此，《龐奇》曾刊登了一幅《沉默的強盜：要錢還是要命》的漫畫，提醒人們：如果不采取措施予以制止，曾經(jīng)的生命之河有可能成為死亡之河，一味追求金錢的后果將是“有錢喪命”的悲慘結(jié)局④。

報刊雜志對大惡臭圖文并茂的報道，展現(xiàn)出要求河流污染治理的“視覺和文字斗爭”⑤。1858年的“大惡臭”改變了泰晤士河在英國人心中的形象，“上帝賜予的一條最高貴的河流……淪為最卑賤的臭水溝”⑥。“大惡臭”不但引起新聞媒體和公眾的注意，更讓當權(quán)者意識到泰晤士河的糟糕狀況。

面對泰晤士河的“大惡臭”，人們不禁要問：此乃誰之過？

二、“大惡臭”的成因

關(guān)于“大惡臭”的成因，《泰晤士報》的一篇社論認為：“很大程度上，臭味源于傾倒進泰晤士河的垃圾。”⑦垃圾來自何處？史學(xué)家給出了答案：“工業(yè)增長和排污系統(tǒng)的發(fā)展，使許多河流變成了公共下水道或令人惡心的惡臭河流?！雹嗵┪钍亢邮鞘桩斊錄_的受害者。

（一）下水道排放

自古以來，泰晤士河岸居民將日常生活垃圾丟入泰晤士河，并沒有造成大規(guī)模的污染。工業(yè)革命以來，隨著城市的擴大和人口的劇增，倫敦居民的日常生活垃圾和大小便垃圾日漸增多，帶來嚴重的垃圾問題。

19世紀初，為了加快解決倫敦市區(qū)污水橫流、垃圾成堆的衛(wèi)生問題，倫敦的八家下水道委員會允許私人排水溝與公共下水道相通，將之排入泰晤士河，加劇了泰晤士河污染。到1828年，涌入泰晤士河的下水道達139—145條之多⑨。此時，倫敦西區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)下水道垃圾隨河水流入千家萬戶的日常用水中，但沒有引起廣泛關(guān)注。

1848—1854年的公共衛(wèi)生改革期間，埃德溫·查德威克（Edwin Chadwick）力排眾議，興建橢圓形（小管道）下水道系統(tǒng)，與泰晤士河相通，把泰晤士河當作一條天然的排水溝⑩。下水道固體和液體垃圾，居民的日常垃圾，屠宰場廢料，以及動物尸體和工業(yè)廢液，隨下水道流入泰晤士河①。1840年代末，每天大約“250噸的垃圾流入泰晤士河”②。《龐奇》曾刊登一幅多弗（Dover）向泰晤士河排污的漫畫，并這樣描述道：“泰晤士河流經(jīng)之處散發(fā)出難聞的氣味。美好時代干凈清澈的河水，如今卻成為致人死命的毒河?！雹厶┪钍亢訙S為“倫敦的露天大下水道”④。

此外，泰晤士河倫敦段上游的城鎮(zhèn)也如法炮制，把垃圾排入泰晤士河，“溫莎的下水道的垃圾溢出整個街區(qū)，通常兩碼寬一英尺深，全部進入泰晤士河”⑤。泰晤士河從克里科雷德（Cricklade）到倫敦排水系統(tǒng)端點這一段河道，因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷流入，造成河水總是污濁不堪⑥。最終，作為泰晤士河的下游，倫敦段的泰晤士河集上游、中游垃圾之“大成”，藏污納垢，成為污染最嚴重的河段。

（二）工業(yè)污染

18世紀末，泰晤士河岸只有一些修造船舶和制造桅桿的企業(yè)，以及一家造船用品商店、幾家油廠、玉米作坊和磨房廠。隨著蒸汽機的出現(xiàn)，除老市場外，新興工業(yè)紛紛在泰晤士河兩岸安家落戶。據(jù)統(tǒng)計，19世紀初，倫敦有150家屠宰場，一間魚市場，還有制革廠、絲綢紡織廠、棉布印染廠、蒸餾廠和火藥制造廠、煤氣廠等，它們制造的垃圾都流入泰晤士河，其中一些垃圾是“有毒的污染源”⑦。到19世紀中葉，化工廠、黑色涂料廠、石板作坊、冶煉廠、地毯廠、釀酒廠、印度橡膠廠、肥料廠、油漆廠、印刷油墨廠、防水油布廠、生姜啤酒廠、防水廠、造紙廠、制堿廠、焦油廠、水泥廠、肥皂廠等廠房也林立在河兩岸，都屬“危害健康的制造業(yè)”之列⑧，這些工廠的工業(yè)廢水通常是比下水道污水危害更為嚴重的污染物（消耗了水中的氧）⑨。此外，數(shù)量龐大的各種各樣的金屬鹽、染料、硫磺，以及其他氣味難聞并且有毒的原料，在給貨物清洗、漂白和染色之后，也直接流入河流⑩。各家廠房高聳的煙囪吐出卷卷黑云，直沖云霄，污染了天空。各種廢水廢料通過長長的排水管流入泰晤士河，混合成冒著泡沫的褐色污水，既污染了河水，又散發(fā)出惡臭氣味。

泰晤士河是感潮河，大海“拒絕接受令人討厭的貢品，每一次漲潮都把它們帶回去”？輥？輯？訛。垃圾越積越多，最終導(dǎo)致泰晤士河臭氣熏天，“傷眼刺鼻，對魚類有害，對人類有毒”？輥？輰？訛。

三、治理“大惡臭”

“大惡臭”出現(xiàn)以來，如何處理河流中的垃圾，如何治理泰晤士河污染，成為英國社會各界關(guān)注的問題。

（一）興建倫敦主下水道

19世紀中葉，各地方政府已經(jīng)意識到垃圾經(jīng)下水道隨意排入河流所帶來的惡果，積極摸索下水道改革和建設(shè)模式①?！按髳撼簟背霈F(xiàn)后，下水道議題又引起倫敦各方的熱烈討論。

化學(xué)家和工程師認為，下水道中的有機物會自行分解、氧化，“泰晤士河也具有自我凈化之法，完全可以解決它現(xiàn)在遭受的污染”②。在他們的建議下，倫敦政府每周向泰晤士河傾注價值約1500英鎊的石灰，但這種做法只是“暫時緩解”惡臭氣味，下水道繼續(xù)把腐爛的有毒垃圾流入泰晤士河，在糾正錯誤、改善污染狀況方面“毫無作為”③。有人主張把下水道的垃圾作為肥料賣給附近的農(nóng)民，用作農(nóng)業(yè)肥料，據(jù)此每年可以獲得額外收益。還有人提出“利用最天然最廉價的中介——潮汐”④，來分離垃圾和污水。這些辦法即便能夠充分利用下水道的優(yōu)勢，也無法讓河水免遭污染。泰晤士河是倫敦人主要的水源，下水道的排水口絕不能靠近居民生活用水的取水口，必須另設(shè)他處。

“大惡臭”期間，為了加快下水道的改造和排水，在本杰明·迪斯累里的推動下，8月2日，議會擴大了大都市工程委員會（Metropolitan Board of Works）的權(quán)力，授權(quán)它“以合適的進度，盡快實施并完成改善首都主下水道的工程，阻止垃圾在倫敦城區(qū)內(nèi)注入泰晤士河”⑤。議會還為此專項撥款300萬英鎊，用于修建倫敦主下水道。

大都市工程委員會采用約瑟夫·巴澤爾杰特（Joseph Bazalgette）的主下水道設(shè)計方案，興建更完善的下水道系統(tǒng)，以改變下水道的排水口。巴澤爾杰特的設(shè)計方案屬于大管道系統(tǒng)，計劃在泰晤士河兩岸興建5條相互銜接的截流下水道，河以北3條，河以南2條。1859年，南段主下水道工程正式動工，1865年完工，包括450英里（720公里）主干道，連接約1.3萬英里（約2.1萬公里）支道，耗資460萬英鎊⑥。1866年，倫敦又出現(xiàn)霍亂，因下水道排水口移到倫敦郊區(qū)，泰晤士河南岸沒有出現(xiàn)霍亂，而河北岸的下水道才剛剛建設(shè)，成為霍亂最嚴重的地區(qū)。1868年，河北岸的下水道開始動工，到1875年，倫敦共建成133公里長的新交叉下水道，覆蓋全城區(qū)⑦。

泰晤士河是潮汐河，潮落時帶走下水道的污水和垃圾，也大大降低霍亂、傷寒等水生疾病滋生的概率⑧。河北岸的下水道低于河流的水位線，漲潮時會造成垃圾堆積，進而滋生疾病。為此，巴澤爾杰特在河北岸下水道淤積處開辟出約37英畝的土地，于1864年開始修建泰晤士河河堤，三段河堤共計3英里長，于1874年5月完工⑨。泰晤士河河堤不僅為低水位的攔截下水道提供一條水渠，還是泰晤士河保衛(wèi)倫敦的最后一道防線。河堤周邊被開發(fā)為花園，成為倫敦人休閑娛樂的綠色空間⑩。曾經(jīng)污染嚴重、惡臭的商業(yè)化河岸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l觀賞性通道，實現(xiàn)了城市排水和城市美化的有機結(jié)合。

（二）設(shè)立泰晤士河管理局

泰晤士河流經(jīng)英國十多個城市，所有權(quán)和管轄權(quán)歸屬多個部門管轄，造成權(quán)責交叉和政出多門，為河流污染治理帶來難題。

倫敦市議會與英國女王圍繞泰晤士河的所有權(quán)展開法律交鋒。1856年，雙方達成協(xié)議，英國女王放棄泰晤士河的所有權(quán)，由新機構(gòu)泰晤士河管理委員會（the Thames Conservancy Board）管轄泰晤士河下游。泰晤士河中上游依然控制在泰晤士河管理局（Thames Commissioners）手中。該機構(gòu)人員臃腫，主要代表河岸相關(guān)機構(gòu)和個人的利益①，對泰晤士河的污染視而不見。泰晤士河管理委員會力圖有所作為，但因成立不久，權(quán)力有限，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用②。大都市工程委員會負責倫敦的下水道工程，也負有泰晤士河管理和凈化的部分職責。

可見，在泰晤士河的管理上，沒有一個機構(gòu)靠擁有法定權(quán)力來減少污染③，反而因權(quán)責不清和利益糾葛而爭吵不休。另外，作為流經(jīng)英國十多個城市的長河，泰晤士河是全國性河流，其污染雖以倫敦段最為嚴重，但并非倫敦一地所為，其他地方也或多或少參與其中，也應(yīng)該為污染治理承擔責任和義務(wù)。僅靠倫敦一地的治理，泰晤士河的污染治理將毫無效果④。從長遠來看，為避免各河段轉(zhuǎn)嫁污染，統(tǒng)籌全河段的管理和治理勢在必行。幾經(jīng)權(quán)衡，1866年，議會授予泰晤士河管理委員會管轄權(quán)，不僅負責泰晤士河全河段的的治理，還有權(quán)檢查和管理泰晤士河及其周邊3英里內(nèi)的所有水道狀況⑤。這樣，泰晤士河實現(xiàn)了全流域跨區(qū)域的單一機構(gòu)管理，權(quán)責清晰明確，為泰晤士河的治理和保護提供了基礎(chǔ)。

（三）推進相關(guān)立法

19世紀中葉，除泰晤士河外，英國其他河流也不同程度地被污染，河流污染成為全國性的普遍問題。治理河流污染，既需要各地因地制宜，更需要全國統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)法律法規(guī)明確權(quán)責。

1855年的《垃圾清理法》（Nuisances Removal Act）曾建議懲罰那些隨意排放工廠廢水廢料污染河流的工廠和個人，但因種種阻撓而沒有落到實處。“大惡臭”之后，英國腹瀉患者較多，死亡人數(shù)較高。樞密院進行調(diào)查后認為，腹瀉死亡人數(shù)與空氣污染或水污染有密切關(guān)聯(lián)，加強了議會和社會各界對河流污染問題的關(guān)注。1866年，霍亂對泰晤士河南北兩岸截然不同的影響⑥，促使下院組建專門委員會調(diào)查英國河流污染狀況。委員會提交的報告證實英國河流已經(jīng)被污染，再次將河流污染問題提上議事日程。然而，面對河流污染治理，利益集團之間、地方政府之間、政黨之間展開激烈的辯論和交鋒，短期內(nèi)沒有實質(zhì)性進展。

1872年，保守黨上臺，在迪斯累里的推動下，議會再次關(guān)注下水道排放、河流污染治理課題。1875年，議會通過的《公共衛(wèi)生法》（Public Health Act of 1875）明確規(guī)定：地方相關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時維修其管轄范圍內(nèi)的下水道，必要時興修更多下水道，以便排放當?shù)匚鬯?任何地方機構(gòu)均不得將本地區(qū)內(nèi)未處理的污水經(jīng)下水道排入河流等⑦。該法在改變下水道排放方面有了明文規(guī)定，也為隨后的河流污染治理提供了一個良好的開端，被認為是迪斯累里政府的政績之一①。

1876年7月，保守黨再接再厲，促使《河流污染防治法》（The Rivers Pollution Prevention Act）成為國家立法。該法明確規(guī)定：任何人排放或者故意縱容排放任何固體或者液體污水進入河流，任何工廠、制造業(yè)、礦山等將有毒、有害或有污染性的固體和液體排入河流，均屬違法行為。該法在內(nèi)容上存在很大的漏洞和彈性空間，被斥為一項失敗的立法②。但作為英國歷史上第一部防治河流污染的國家立法，它在一定程度上限制了隨意排放工業(yè)廢水的行為，促進了河流污染的改善。此后泰晤士河再也沒有出現(xiàn)“大惡臭”之類的狀況，其他河流的污染狀況也得到治理。

四、總結(jié)

1858年泰晤士河“大惡臭”是英國河流污染的典型和縮影。面對“要錢還是要命”的選擇題，英國人加快了河流污染治理歷程，也為今日河流保護和河流污染治理提供了經(jīng)驗借鑒，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，“大惡臭”是英國工業(yè)革命的副產(chǎn)品之一，是英國長期忽視和不重視河流污染治理的惡果。19世紀中葉是英國工業(yè)革命成果大放異彩的時期，也是工業(yè)革命的副產(chǎn)品逐一顯露的時期?！按髳撼簟钡某霈F(xiàn)讓英國人始料未及，但它非一時一地一人所為，而是英國長期以來人與自然、自然與經(jīng)濟之關(guān)系惡化的體現(xiàn)。在英國片面追求經(jīng)濟利益、忽視河流保護行動和思想的作用下，昔日甜美親切的“老父親泰晤士”淪為惡臭熏天的“大惡臭”和魚死人病的“毒藥庫”。河流污染的受害者也是河流污染的實施者，其因果關(guān)系值得反思。英國人與泰晤士河關(guān)系的轉(zhuǎn)變，是英國人對待人與自然關(guān)系態(tài)度的體現(xiàn)。此后，英國逐漸正確認識人與河流、人與自然之關(guān)系，避免了類似事件的再次出現(xiàn)。

其二，在治理“大惡臭”過程中，英國意識到包括河流污染治理在內(nèi)的環(huán)境問題是政府分內(nèi)之事，妥善處理各種權(quán)責分配和利益關(guān)系，較好地解決了“大惡臭”問題。具體表現(xiàn)在：在下水道排水口的設(shè)置上，倫敦市議會統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇了巴澤爾杰特費時費力費錢的“大管道系統(tǒng)”，歷時十余年才最終完成改建工程。如果沒有痛定思痛的決心與魄力，這一造福后代的工程不可能取得成功。主下水道系統(tǒng)竣工后，鮭魚重現(xiàn)泰晤士河③。而泰晤士河河堤的修建，則使人與河的關(guān)系恢復(fù)到良性互動的軌道上來，為此后人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展提供了思路。故而，史學(xué)家阿薩·布里格斯（Asa Briggs）認為，倫敦主下水道工程是維多利亞時代最偉大的成就之一④。在泰晤士河的管理上，面對所有權(quán)與管轄權(quán)分離、管轄范圍內(nèi)各自為政的局面，英國政府設(shè)立專門的泰晤士河管理委員會，全權(quán)管理泰晤士河事務(wù)，統(tǒng)一管理，權(quán)責明確，也推動了其他河流管理的改革和完善。在限制下水道排放、工廠廢水廢料排放的立法過程中，英國議會穩(wěn)步推進，其間幾次提案中途夭折，最終制定了《河流污染防治法》，使河流污染防治做到了有法可依，也為隨后的有法必依奠定了基礎(chǔ)。

總之，“大惡臭”不僅是泰晤士河史上的重要事件，也在英國河流污染治理史上具有不容忽視的地位和作用，其治理的成敗得失至今仍不失其現(xiàn)實意義。

責任編輯：安 吉