公安消防部隊(duì)火災(zāi)救援工作存在的問題及對(duì)策

徐　剛

摘要:隨著我國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,對(duì)滅火救援工作提出了更新、更高的要求。本文針對(duì)現(xiàn)階段公安消防部隊(duì)火災(zāi)救援工作存在的問題進(jìn)行分析,并進(jìn)一步提出相應(yīng)對(duì)策

關(guān)鍵詞:消防部隊(duì);火災(zāi)救援;問題;對(duì)策

1 目前公安消防部隊(duì)火災(zāi)救援工作中存在的問題:

1.1 目前消防部隊(duì)各級(jí)指揮員的素質(zhì)有待提高

從消防部隊(duì)基層指揮員隊(duì)伍的情況來看,目前基層指揮員主要是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主,正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊(duì)中所占的比例相對(duì)較少,從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更少,因此干部的生長培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步趨向合理化和科學(xué)化。而一些具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役,這在一定程度上制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。同時(shí)基層消防部隊(duì)目前是車多人少,承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重,又缺乏搶險(xiǎn)救援的專業(yè)人才,而搶險(xiǎn)救援范圍廣泛,專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)要求高,如醫(yī)療救護(hù),消防部隊(duì)根本沒有這個(gè)能力承擔(dān)。

1.2 兵員結(jié)構(gòu)不合理,滅火救援一線士官缺乏

消防隊(duì)員在執(zhí)行滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)不僅對(duì)體力有較強(qiáng)的依賴,而且對(duì)技術(shù)技能的依賴更是必需的。消防隊(duì)員的綜合素質(zhì)與承擔(dān)的急、難、險(xiǎn)、重滅火救援任務(wù)需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊(duì)警力嚴(yán)重不足,消防人員只占全國總?cè)丝诘娜f分之零點(diǎn)九,而像美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上,多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上。 隨著兵役制度的改革,目前各基層中隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力不但沒有得到增強(qiáng),反而有所削弱。主要原因是兵齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,以前基層中隊(duì)主要以兩年度到五年度的兵為主體,作為基層作戰(zhàn)的主要力量,業(yè)務(wù)技能相對(duì)較好,也積累了一定的撲救火災(zāi)經(jīng)驗(yàn),在處置各類突發(fā)事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大,可以多服役幾年,但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數(shù),擔(dān)任滅火救援一線任務(wù)的士官由于種種原因占很少比例,只有班長由士官擔(dān)任,戰(zhàn)斗員幾乎沒有士官,難以勝任面廣量大,而且處置難度也越來越大的災(zāi)害事故的需要。

1.3 消防車輛器材裝備不適應(yīng)滅大火、打惡仗需要

目前,消防部隊(duì)消防車輛器材裝備已基本滿足常規(guī)滅火救援的需要。但是由于消防部隊(duì)面臨的任務(wù)越來越復(fù)雜,形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,單從消防裝備性能上來看,還不能完全適應(yīng)滅大火打惡仗的要求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在城市消防經(jīng)費(fèi)投入上也存在很大差異,造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時(shí)解決,將直接影響消防部隊(duì)滅火作戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年,消防部隊(duì)裝備建設(shè)有了一定的發(fā)展,但與實(shí)戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善,但高科技裝備水平提高不大,部分執(zhí)勤車、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災(zāi)和對(duì)付一般災(zāi)害事故的水平上。 二是現(xiàn)配備的一些特種器材裝備尤其是進(jìn)口的器材裝備尚不能達(dá)到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓(xùn)練產(chǎn)品,反復(fù)使用會(huì)導(dǎo)致這些器材損壞,這就降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益,三是裝備管理制度不完善。少數(shù)基層中隊(duì)干部工作責(zé)任心不強(qiáng),重訓(xùn)練輕管理,維護(hù)保養(yǎng)不到位,裝備維修技術(shù)水平較低。存在一種依賴思想,裝備壞了上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān),由廠家負(fù)責(zé)維修,導(dǎo)致許多裝備未能及時(shí)修復(fù)使用,降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。

1.4 沒有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來,消防指揮中心受理業(yè)務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)展,消防部隊(duì)面向社會(huì)的應(yīng)急求助、搶險(xiǎn)救援的任務(wù)日趨繁重。而消防部隊(duì)自身警力少,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,專業(yè)技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量低,適應(yīng)范圍有一定的局限性。因此,建立一種能充分利用社會(huì)人力、裝備等資源為滅火、搶險(xiǎn)救援服務(wù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已成為拓展消防部隊(duì)職能的客觀需要。

2 針對(duì)公安消防部隊(duì)火災(zāi)救援工作的對(duì)策:

2.1 優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)滅火救援工作

針對(duì)滅火與搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重,而戰(zhàn)訓(xùn)干部緊缺的現(xiàn)狀,應(yīng)通過外引內(nèi)調(diào)等方式,盡快配齊配強(qiáng)各級(jí)戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍。針對(duì)人不質(zhì)差的問題應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施,強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部結(jié)構(gòu),全面提高部隊(duì)滅火救援工作。一是選調(diào)地方大學(xué)生補(bǔ)充戰(zhàn)訓(xùn)崗位,主要是招進(jìn)化工、給水、建筑專業(yè)人才;二是委托地方院校代培,提高戰(zhàn)訓(xùn)干部文化基礎(chǔ);三是舉辦培訓(xùn)班,重點(diǎn)提高滅火救援組織指揮能力;四是合理調(diào)配,正確使用戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人員。對(duì)于長期從事戰(zhàn)訓(xùn)工作,具有較豐富的滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),又能熱心戰(zhàn)訓(xùn)工作人員,要盡量安排在戰(zhàn)訓(xùn)崗位工作,不要因提職、晉升等非工作需要因素調(diào)離戰(zhàn)訓(xùn)部門或隨意轉(zhuǎn)業(yè)。

2.2 優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu),改革訓(xùn)練模式

消防部隊(duì)要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要,要讓基層一線的執(zhí)勤實(shí)力增強(qiáng),士官除了從現(xiàn)役義務(wù)兵中挑選外,也可采用從地方院校應(yīng)征入伍,特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)和一些科技含量高的裝備操作人員。細(xì)化對(duì)士官的考核制度,優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu),最大限度發(fā)揮士官隊(duì)伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例;二是增加編制,解決人員太少的問題;三是地方政府出資解決合同制民警。同時(shí)要改革訓(xùn)練模式,訓(xùn)練要?jiǎng)?chuàng)新,要采取綜合訓(xùn)練模式,即業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、消防技術(shù)、滅火救援戰(zhàn)術(shù)集于一體,開展綜合性滅火救援訓(xùn)練,通過綜合訓(xùn)練,把多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、戰(zhàn)術(shù)連接起來。同時(shí),通過綜合訓(xùn)練把各級(jí)指揮員和各類戰(zhàn)斗員連接上。這種訓(xùn)練模式可以激發(fā)不同人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情,可以解決滅火救援需要什么就練什么,可以真正做到有什么裝備就練什么,可以節(jié)省時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi),可以提高綜合實(shí)戰(zhàn)水平。

2.3 不斷加強(qiáng)車輛器材裝備建設(shè)和增配搶險(xiǎn)救援的專勤裝備

各級(jí)政府和社會(huì)各界都要重視消防部隊(duì)的滅火救援工作,圍繞消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火救援的任務(wù)需要,堅(jiān)持“科技強(qiáng)消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想,按照“精配置、嚴(yán)管理、重效益”的原則,加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。一是各級(jí)政府要加大消防經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模,科學(xué)合理地規(guī)劃、配置消防經(jīng)費(fèi),并做到逐年增加比例,建立城市消防經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。各級(jí)消防部隊(duì)必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,積極拓寬消防經(jīng)費(fèi)的來源渠道,爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界對(duì)消防事業(yè)的支持,加大消防經(jīng)費(fèi)的投入,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費(fèi)不足,消防裝備落后的現(xiàn)狀,不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是配置現(xiàn)代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備,應(yīng)立足于“高、精、尖”,要有超前領(lǐng)先意識(shí)。 三是加強(qiáng)官兵對(duì)裝備應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化官兵對(duì)裝備新技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)力度,建立官兵定期培訓(xùn)的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力,做到人人會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)維修。特勤隊(duì)員要實(shí)行崗位考核,注重提高特勤隊(duì)員的待遇,保證技術(shù)骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。四是建立科學(xué)高效的管理體系加強(qiáng)裝備管理。應(yīng)建立和完善支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》,加大器材裝備的管理力度,規(guī)范器材裝備的操作程序,提高裝備的使用效益。支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)建立詳細(xì)的裝備檔案,對(duì)器材裝備的型號(hào)、產(chǎn)地、性能、購置時(shí)間、使用情況、損壞情況等數(shù)據(jù)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī),實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,快捷準(zhǔn)確地調(diào)閱器材裝備的使用、備份情況,切實(shí)掌握器材裝備的情況,使管理者真正做到心中有數(shù),提高裝備使用的綜合效益。

2.4建章立法,完善法律法規(guī)建設(shè),為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何,直接關(guān)系到國家利益、集體利益和公民利益,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到政治影響,因此各級(jí)政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關(guān)的法規(guī)。 目前,僅憑《消防法》上“可以參加搶險(xiǎn)救援”的一句話,將不能給消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援行為在面臨這類糾紛時(shí)提供足夠的法律支持。當(dāng)務(wù)之急,是盡快修訂法律法規(guī),解決消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的法律法規(guī)定位問題。明確規(guī)定哪些救援必須完成不得拒絕,哪些可以酌情完成,明確救援義務(wù)和權(quán)利,以便依法行動(dòng),避免出現(xiàn)不必要的麻煩和糾紛。法律法規(guī)同時(shí)應(yīng)明確建立搶險(xiǎn)救援人員組織編制、執(zhí)勤訓(xùn)練綱要以及可靠的政府投資機(jī)制,經(jīng)常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等,確保社會(huì)應(yīng)急救援能力的不斷提高。二是打破我國現(xiàn)行的救災(zāi)體系,逐步建立一個(gè)以消防部隊(duì)為主體的社會(huì)搶險(xiǎn)救援緊急聯(lián)動(dòng)體系,勢(shì)在必行。