試論創(chuàng)新背景下的我國高?？萍脊芾?/h1>

2009-08-19 07:25:20彭柳王伯魯

西南交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)訂閱 2009年4期 收藏

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)權(quán)力科技管理成果轉(zhuǎn)化

彭　柳　王伯魯

關(guān)鍵詞：高等院校；科技管理；科技創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化；跨學(xué)科研究；學(xué)術(shù)權(quán)力

摘要：高等院校是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一，科技創(chuàng)新能力是其發(fā)揮主體作用的重要影響因素。而高校科技管理是高?？萍蓟顒又兴杏媱?、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理功能的總稱，是能否提高高?？萍紕?chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前我國高?？萍脊芾磉€存在行政體制不利于學(xué)科交叉融合，考核分配、職稱評定機(jī)制不科學(xué)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不協(xié)調(diào)等問題。因此，應(yīng)積極創(chuàng)建高?？萍紕?chuàng)新平臺，鼓勵跨學(xué)科研究；建立有利于科技創(chuàng)新的人才激勵機(jī)制；推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；改革高?？萍脊芾砟Ｊ剑苿訉W(xué)術(shù)與行政和諧發(fā)展，進(jìn)而提高高校的整體科研水平和創(chuàng)新能力。

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-4474(2009)04-0084-04

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到創(chuàng)新是一個國家走向繁榮的基礎(chǔ)和必要條件。目前，對創(chuàng)新與國家發(fā)展之間關(guān)系作出較完整理論解釋的是國家創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新能力理論。如Furman等認(rèn)為，高等學(xué)校與其他科研機(jī)構(gòu)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一；在國家創(chuàng)新能力構(gòu)成要素中，“聯(lián)系的質(zhì)量”至關(guān)重要，一國的大學(xué)體系就是一個特別重要的聯(lián)系機(jī)制，其作用就是在研究者和企業(yè)之間建構(gòu)聯(lián)系的橋梁，高校的科技創(chuàng)新能力也成為其能否發(fā)揮主體作用和提高聯(lián)系質(zhì)量的重要因素。而目前國內(nèi)大部分高校對科研工作還缺乏一整套積極有效的管理機(jī)制，不利于高校科技創(chuàng)新能力的提高。因此，如何創(chuàng)新高?？萍脊芾頇C(jī)制，對科技活動實施有效的管理，充分發(fā)揮科技人員的潛能，實現(xiàn)科技成果效益的最大化，就成為我國高?？萍脊芾砉ぷ鞯漠?dāng)務(wù)之急。

一、我國高?？萍脊芾淼膬?nèi)涵與結(jié)構(gòu)

高校科技管理就是根據(jù)高?？萍及l(fā)展的規(guī)律，有意識地調(diào)節(jié)高?？萍枷到y(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系，調(diào)動科技資源，以達(dá)到高?？萍枷到y(tǒng)有效運(yùn)行目的的過程；它是高校科技活動中所有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理功能的總稱。高校科技系統(tǒng)目的的實現(xiàn)過程，本質(zhì)上是高?？萍枷到y(tǒng)與環(huán)境之間、高?？萍枷到y(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與個人之間的矛盾不斷得到解決的過程。高?？萍脊芾淼膶嵸|(zhì)就是在有限的資源條件下，實現(xiàn)研究與開發(fā)成果產(chǎn)出的最大化，以及高?？萍枷到y(tǒng)的整體性能最優(yōu)化。

高?？萍脊芾硎且豁楅_放的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到諸多要素，具體包括高校教師、學(xué)生、行政人員、科研項目、經(jīng)費、科技成果、科技信息等?？萍脊芾硪部梢砸罁?jù)管理對象和職能的不同而劃分出不同的結(jié)構(gòu)。根據(jù)行政管理職能，目前我國大學(xué)科技管理體系多可劃分為“二級”制的校一院(系)結(jié)構(gòu)，即?？萍继?、科技開發(fā)部等一級科研管理單位和院(系)科研科、科研秘書等二級科研管理單位。而我國高?？萍脊芾淼闹饕毮艽笾掳ǎ?1)科研項目管理；(2)科技資源管理；(3)科技成果專利管理；(4)科技政策制定；(5)科技規(guī)劃；(6)日常管理。

二、我國高?？萍脊芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}

高校的科技發(fā)展在一定程度上取決于高校的科技管理水平。而高校的科技管理工作就是為高校的科研人員創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，組織建設(shè)和協(xié)調(diào)好科研隊伍，以不斷提高研究層次和成果水平的過程。因此，如何發(fā)揮高層次人才在高?？蒲泄ぷ髦械闹鲗?dǎo)作用，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，并提高我國高?？萍柬椖抗芾砗统晒芾硭?，就成為目前高?？萍脊芾砉ぷ髅媾R的重要課題。從構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的高度看，目前我國高校科技管理工作主要存在以下問題。

1行政體制不利于學(xué)科交叉和融合

我國高校多沿用校、院(系)、教研室的傳統(tǒng)行政管理體制，其特點是學(xué)科多，但研究力量相對分散。每一個教師固定并隸屬于某一個教研室，教師在上課之余，可以進(jìn)行一些個體的或者小規(guī)模的集體研究活動，但是難以在校內(nèi)外進(jìn)行大規(guī)模的、跨學(xué)科的研究活動。因此，這一體制難以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)研究群體化和學(xué)科交叉、研究對象復(fù)雜化的趨勢，不利于開展跨學(xué)科綜合研究。

2考核分配體制、職稱評定和評價機(jī)制不科學(xué)

目前通行的教師考評機(jī)制有悖于科學(xué)活動的內(nèi)在要求?？己艘氐膯我恍圆贿m合學(xué)科門類和高?？蒲谢顒拥亩嘣?；考核的時效性不符合科學(xué)與技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律；考核方式的僵化不適應(yīng)科學(xué)研究具有的方向性、動態(tài)活躍性和前瞻性特點。現(xiàn)行的分配體制導(dǎo)致校與校之間、院系之間、實驗室之間以及研究人員之間的合作交流不夠，隊伍整合比較困難，不易形成合力和群體優(yōu)勢；現(xiàn)行的職稱評審機(jī)制又在一定程度上阻礙了教學(xué)、科研人員對科研課題的深入研究。因為職稱評審注重的是教師完成的科研項目數(shù)、出版的專著數(shù)、發(fā)表的論文數(shù)、獲獎的證書數(shù)，其結(jié)果是導(dǎo)致廣大教科人員為“數(shù)字”而奮斗，不愿意做費時、費力的高難度課題，也不愿意做后續(xù)的深入研究工作，不利于對科技項目的后期研發(fā)和完善。

3科技成果轉(zhuǎn)化率低

我國高?，F(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化主要有三種方式：一是以課題組為單位，在科研課題完成后，再進(jìn)一步進(jìn)行開發(fā)，最后形成產(chǎn)品直接投放市場；二是在擁有一項或多項同類成果的基礎(chǔ)上，學(xué)校獨資或與企業(yè)合作組建新的有限責(zé)任公司，開發(fā)新產(chǎn)品；三是多學(xué)科聯(lián)合，開發(fā)成套的技術(shù)與裝備，并將成果轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的企業(yè)。從總體上看，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低。如2005年教育部發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000～8000項之間，而真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的還不到10％，呈現(xiàn)出“投入多、成果多、轉(zhuǎn)化少、效益低”的現(xiàn)象。由此可見，高校沒有與企業(yè)建立制度化、規(guī)?；穆?lián)合，產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制未能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不協(xié)調(diào)

由于歷史和體制上的原因，我國高校普遍受“行政權(quán)力主導(dǎo)”的管理理念的影響，習(xí)慣于用行政管理的方式和思維管理大學(xué)，用行政職能部門的組織和操作程序代替學(xué)術(shù)職能機(jī)構(gòu)的組織和操作程序；行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)過度介入，忽視學(xué)者對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)沒有得到充分保障，等等。大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)組織(如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教師職稱評審委員會等)或者泛化為行政組織，行使某種行政職能，或者流于“虛位”組織形式。因此，我國高校的科技管理亟待由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由管理少數(shù)人轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動大多數(shù)人的積極性，為廣大教師提供施展才能的空間。

三、改善我國高校科技管理工作的思路

1建立高?？萍紕?chuàng)新平臺，鼓勵跨學(xué)科研究

高?？萍紕?chuàng)新平臺是為了將學(xué)科建設(shè)、人才建設(shè)與科技發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人才和資源的充分共享，繼而形成的一種新型交叉的科研組織運(yùn)行模式。高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)的根本任務(wù)就是要整合、集成已有的優(yōu)勢，在更廣闊的學(xué)科背景，更大

規(guī)模、更高層次和水平上建設(shè)具有國際競爭力的組織運(yùn)行模式，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置；建立有利于發(fā)揮高校綜合優(yōu)勢的新型科研組織結(jié)構(gòu)，形成“競爭、開放、流動、共享”的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地釋放高校創(chuàng)新活力，提高科技競爭實力和創(chuàng)新水平。建立高?？萍紕?chuàng)新平臺應(yīng)采取以下措施：改革現(xiàn)行的以學(xué)院(系)條塊分割為特征的高?？萍脊芾眢w制，組建學(xué)科交叉融合的科研團(tuán)隊，實現(xiàn)科研人力資源、物質(zhì)資源以及信息資源的有效配置，切實保障和激勵自主創(chuàng)新；成立學(xué)?？萍紕?chuàng)新研究中心，加強(qiáng)大學(xué)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新試點工作，賦予包括各類重點實驗室、研究機(jī)構(gòu)和工程中心在內(nèi)的科研組織更大的自主權(quán)；設(shè)置獨立的科研人員編制，保持研究隊伍的相對穩(wěn)定，不斷提高競爭實力；加強(qiáng)重點實驗室建設(shè)，充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)研究方面的支撐作用；調(diào)整或組建若干專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，增強(qiáng)學(xué)校知識創(chuàng)新和原始創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新的能力；整合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，使科技人員能夠集中精力從事科學(xué)研究，以增強(qiáng)學(xué)校承擔(dān)國家重大工程與重大研究課題的能力；大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同參加的工業(yè)技術(shù)研究院，增強(qiáng)其服務(wù)國家與推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2以人為本，建立有利于科技創(chuàng)新的人才激勵機(jī)制

科技創(chuàng)新是一項既具有創(chuàng)造性又具有挑戰(zhàn)性的工作，科研人員只有自覺自愿地從事科研工作，才會激發(fā)出巨大的創(chuàng)造潛力。恰當(dāng)?shù)募钅苷{(diào)動人的潛能，喚起人的創(chuàng)造性，而激勵的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)激勵源，把個人需要與單位目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，為此，高校必須建立科學(xué)合理的激勵制度。如運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度激勵教師開展科技創(chuàng)新，完善成果所有者在專利權(quán)及其轉(zhuǎn)讓收入方面的激勵政策，加大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的獎勵力度；鼓勵教師以自己的專利技術(shù)為依托創(chuàng)辦企業(yè)，或到企業(yè)兼職；重獎為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻(xiàn)的人員，在評職稱時要兼顧他們的利益。同時，應(yīng)建立有利于科技創(chuàng)新人才脫穎而出的激勵機(jī)制，建立教師職務(wù)聘任制，克服目前職稱激勵短期有效的弊端；對職稱評審制度進(jìn)行重大改革，從重學(xué)歷、重資歷逐步向重能力、重業(yè)績轉(zhuǎn)變。如凡獲得國家發(fā)明專利、實用新型專利者，不受學(xué)歷、資歷、外語水平等條件的限制，直接評聘相應(yīng)的中高級職稱。

3積極推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

(1)建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。在官產(chǎn)學(xué)三者的互動過程中，高校的學(xué)術(shù)研究水平和科學(xué)技術(shù)的實用性是官產(chǎn)學(xué)合作的基礎(chǔ)和前提；實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)品化、市場化或利用高新科技成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是官產(chǎn)學(xué)合作的最終目的。隨著知識在社會生活中基礎(chǔ)地位的不斷強(qiáng)化，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府以一種更為直接的方式相聯(lián)系。三方除保持自身的獨特作用和特殊身份外，彼此間協(xié)調(diào)合作，催生出一系列的混成組織，從而為一個目標(biāo)的實現(xiàn)形成合力，更好地推動國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而當(dāng)部分大學(xué)開始關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移甚至積極投入到企業(yè)孵化過程之中，并承擔(dān)部分原先由產(chǎn)業(yè)扮演的角色時，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。如今創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的構(gòu)建已成為國際大學(xué)發(fā)展的重要趨勢，這種新興的大學(xué)模式正受到各國政府的關(guān)注和支持。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是官產(chǎn)學(xué)合作的推進(jìn)器，其創(chuàng)業(yè)職能決定了它將為高校公司及產(chǎn)業(yè)的形成作出貢獻(xiàn)。因此，我們有必要借鑒諸如麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等國外創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，提高我國大學(xué)的科技貢獻(xiàn)水平。

(2)嘗試技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式。良好的可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，一定是對大學(xué)、企業(yè)和政府在責(zé)權(quán)利三方面進(jìn)行了有效的整合，并能促進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。可以嘗試以下幾種具體的轉(zhuǎn)移模式：第一，大學(xué)和企業(yè)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。大學(xué)與企業(yè)雙方優(yōu)化各自資源，發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，在資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同受益的原則下，通過簽訂協(xié)議等形式創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。具體運(yùn)行模式有委托開發(fā)，技術(shù)合作，共建一體化研發(fā)機(jī)構(gòu)、校企合作型博士后流動站和虛擬創(chuàng)新平臺等。第二，建立大學(xué)科技園。大學(xué)科技園以大學(xué)或大學(xué)群落為依托，通過集成各類創(chuàng)新要素和資源，利用政府資金、企業(yè)資金和風(fēng)險資本等采用各種資本運(yùn)作方式，實現(xiàn)大學(xué)科研成果向企業(yè)和社會有效轉(zhuǎn)化。第三，大學(xué)衍生企業(yè)模式。衍生企業(yè)可被定義為利用大學(xué)的科研成果從事產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)，衍生企業(yè)的母體就是高校本身。第四，基礎(chǔ)研究和社會服務(wù)中的轉(zhuǎn)移模式。大學(xué)通過基礎(chǔ)研究為國家奠定扎實的科學(xué)基礎(chǔ)，為日后的科技發(fā)展準(zhǔn)備條件。在社會服務(wù)中，大學(xué)更是知識的傳播者和宣傳者，可通過培養(yǎng)和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才、為企業(yè)和政府提供咨詢、與其他高校合作共建等方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

4改革高校科技管理模式，實現(xiàn)行政管理與學(xué)術(shù)自由的和諧發(fā)展

如何認(rèn)真對待和正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，直接關(guān)系到大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)這一根本目標(biāo)的實現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力的存在確保了學(xué)術(shù)研究的自由、平等與秩序，也保證了大學(xué)教學(xué)、科研的基本屬性。行政權(quán)力的作用在于協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，使之更好地實現(xiàn)其職能。事實上，行使行政權(quán)力的根本目的就是保障學(xué)術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮。因此，我們要正視大學(xué)教育的獨立性和學(xué)術(shù)自由性，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，避免大學(xué)的行政化傾向。應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校與學(xué)院、學(xué)院與職能部門之間的職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使管理重心逐步下移，改變行政權(quán)力集權(quán)化傾向，變直線型管理模式為扁平化管理模式。學(xué)校層面應(yīng)在控制目標(biāo)任務(wù)的設(shè)定權(quán)、結(jié)果的審查權(quán)、資源的分配權(quán)等基礎(chǔ)上，發(fā)揮職能部門的協(xié)調(diào)服務(wù)、政策指導(dǎo)等職能；在學(xué)院層面，應(yīng)擴(kuò)大二級學(xué)院的自主權(quán)和作為基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而更好地調(diào)動學(xué)院的積極性，充分釋放下層能量，廣泛吸收基層教學(xué)科研人員和學(xué)生參與事務(wù)決策，使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力落到實處。

總之，在建設(shè)國家創(chuàng)新體系的大背景下，我國高校正面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇。高校的科技管理工作要勇于探索，積極進(jìn)行觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，建立起既有利于發(fā)揮高校學(xué)術(shù)環(huán)境寬松自由的優(yōu)勢，又有利于隊伍整合和學(xué)科交叉的科技管理體制，進(jìn)一步推動高校科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高學(xué)校整體科研水平和科技創(chuàng)新能力。

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