如何對招投標(biāo)過程實施行政監(jiān)督

谷繼雷

摘要:本文分析了對招投標(biāo)進行行政監(jiān)督的必要性,提出了如何加強工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的幾點建議,供大家參考。

關(guān)鍵詞:招標(biāo)投標(biāo) 行政監(jiān)督 依法實施 合同

0 引言

“百年大計,質(zhì)量第一”一直是我國建沒工程管理的指導(dǎo)方針。工程質(zhì)量管理需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進步,提高質(zhì)量保證能力和管理水平,需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度,更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場氛圍。通過環(huán)境的改善和要素的提高,以體系良性運作、高效運轉(zhuǎn)為動力,全面推進建設(shè)工程質(zhì)量的提高,加強建設(shè)工程前期管理,以資質(zhì)準(zhǔn)入管理、建設(shè)市場管理、工程招投標(biāo)管理和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機結(jié)合,聯(lián)合互動,強化招投標(biāo)過程中的質(zhì)量監(jiān)督,將有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量,為更多的投資業(yè)主提供質(zhì)量保證環(huán)境,為我國改革新時期經(jīng)濟建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 對招投標(biāo)進行行政監(jiān)督必須依法實施

1.1 招投標(biāo)的行政監(jiān)督執(zhí)法工作的概念 招投標(biāo)的行政監(jiān)督是指法律授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)督部門,依法在職責(zé)范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動及當(dāng)事人遵守招投標(biāo)法律、法規(guī),執(zhí)行招投標(biāo)行政命令等情況進行檢查、監(jiān)督,對招投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為進行依法查處的行政行為。

1.2 招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則 制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的目的不僅使招投標(biāo)工作“有法可依”,同時也為招投標(biāo)行政監(jiān)督“有法可依”,而其最終目的就是為了實施,就是依法在招投標(biāo)活動中進行行政監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法必須依法實施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。

1.3 招投標(biāo)行政監(jiān)督法必須依法實施“依法行政”原則的要求,是行政合法性原則的要求。

行政合法性原則要求行政機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實體法,也要合乎行政程序法。其內(nèi)容主要包括以下三個方面: ①行政監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)必須基于法律的授予才能存在,也就是要求行政主體必須在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。②行政監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)必須依據(jù)法律行使,這是合法性原則為行政主體設(shè)定的一項義務(wù)或職責(zé),職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的,相互依存的。濫用職權(quán)、不依法行使職權(quán)、放棄應(yīng)盡的職責(zé)都要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。③行政授權(quán),行政委托必須有法律依據(jù),符合法律程序,不得違反法律要旨。因此,招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法理應(yīng)屬于政府行政范疇,應(yīng)符合“依法行政”原則和“行政合法性”原則的要求。而這兩個基本原則落到實處就是行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法必須依法進行,對招投標(biāo)領(lǐng)域而言就是招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作必須依法實施,這是目前招標(biāo)投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀的客觀必然要求,是符合招投標(biāo)工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

1.4 招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作依法實施的重要意義。一是有利于保證《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)真正貫徹執(zhí)行,有利于保護國家利益、社會公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,有利于提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量。二是有利于保證招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,有利于保證招投標(biāo)的公開、公平、公正性及招投標(biāo)活動法制化、規(guī)范化。三是有利于減少監(jiān)督執(zhí)法中的糾紛、矛盾、不公、錯誤和違法,有利于提高招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。四是有利于廉政建設(shè),消除腐敗現(xiàn)象。

2 加強工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

2.1 有“法”可依,有“法”必依 經(jīng)過幾年的發(fā)展,隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等各法律法規(guī)的頒布實施,及各地方規(guī)章制度的健全,各地方的招投標(biāo)工作的規(guī)定已經(jīng)較詳細(xì),但是隨著新的問題層出不窮的出現(xiàn),新的法規(guī)漏洞的被利用,我們應(yīng)“與時俱進”,針對新的問題,制訂新的規(guī)章制度,以遏制實踐中出現(xiàn)的規(guī)避監(jiān)督管理問題。

縱觀目前溫州及其他省市地方的工程招投標(biāo)程序及管理部門對工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實施,不可謂不詳細(xì),不可謂不深入,不可謂不健全,但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因,很多是因為無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進行,所以,應(yīng)加強在整個招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理,在有法可依的同時,更要做到有法必依。當(dāng)然如果監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督不力,或與招標(biāo)人或投標(biāo)人勾結(jié)來完成的,這是比較嚴(yán)峻的問題,如果監(jiān)督管理機構(gòu)自己都不能嚴(yán)守法律法規(guī)、規(guī)章制度,那么何談加強工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。

2.2 建立事后跟蹤制度 場外監(jiān)督管理,要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變?？刂普撝?將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制,可以說目前的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制,而幾乎沒有事后控制、全過程控制。

前不久,讀到一篇有關(guān)中標(biāo)爭議案的調(diào)查報告,洋洋萬言的報告對該工程招投標(biāo)程序是否合法進行了詳盡的表述,但對引發(fā)爭議的深層次原因卻不作任何分析。也經(jīng)常聽到有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)同志說:只要招投標(biāo)操作不違反法定程序,就不存在違法問題了,監(jiān)管任務(wù)也算完成了。這種說法和做法,反映出當(dāng)前的招投標(biāo)監(jiān)管工作,存在著只注重程序性監(jiān)管而忽視全過程監(jiān)管的問題。

據(jù)了解,招投標(biāo)監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍,甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標(biāo)到定標(biāo)程序上的。相關(guān)部門的監(jiān)管人員只在召開開標(biāo)會時才到現(xiàn)場,察看招投標(biāo)雙方當(dāng)事人和評標(biāo)專家按照規(guī)定程序的“表演”,直至定標(biāo)結(jié)果出來,只要“表演”沒有紕漏,監(jiān)管任務(wù)就算完成了。至于招投標(biāo)當(dāng)事人、評標(biāo)專家和中介服務(wù)人員在事前事后的場外個別活動,則不屑去管了。

針對當(dāng)前招投標(biāo)市場的違法犯罪特點,招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)在深化和規(guī)范上下功夫。首先,監(jiān)督機制應(yīng)提前介入并向后延伸,把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。其次,應(yīng)擴大監(jiān)管范圍,把監(jiān)管從場內(nèi)推進到場外,并實行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動、內(nèi)外結(jié)合。

對工程招投標(biāo)合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理,一可以以工程招投標(biāo)過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛,二可以對出現(xiàn)的問題進行經(jīng)驗總結(jié),來指導(dǎo)日后的工程招投標(biāo)工作。其實很多爭議、糾紛都是當(dāng)時招投標(biāo)過程中留下的隱患,如果在招投標(biāo)過程中就去除掉這些隱患,顯然可以大大減少爭議、糾紛的出現(xiàn)。

2.3 完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度 工程招標(biāo)投標(biāo)市場的買方市場,決定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的市場不均衡,這個不均衡,一是很可能造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的不平等交易,二是會造成投標(biāo)人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標(biāo)過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標(biāo)人違規(guī)操作,以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”;投標(biāo)人的“釣魚工程”,陪標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等等違規(guī)行為。

作為市場的一個獨立經(jīng)營主體,不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟利益時,對自己的行為負(fù)責(zé),特別是不正當(dāng)競爭行為負(fù)責(zé)。而目前情況是,當(dāng)事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P,或者追索和懲罰的成本太高。

引進工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟手段,將帶動索賠機制的作用,有利于強化各方的風(fēng)險意識,使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況,規(guī)范建筑市場的行為,提高行業(yè)素質(zhì),有助于解決拖欠工程款之類的問題。

3 結(jié)束語

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是,按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場,有完善配套的法律體系,明確規(guī)定建設(shè)行政主管部門的職責(zé)范圍,明確市場主體各方的權(quán)利和義務(wù)。為達到上述目標(biāo),需要我們各級管理部門今后要進一步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動積極性,努力工作,認(rèn)真鉆研和探索。