對(duì)檢委會(huì)議案實(shí)體性審查應(yīng)堅(jiān)持“三點(diǎn)論”

劉曉燕

一、立足點(diǎn)——服務(wù)檢委會(huì)決策

做好實(shí)體性審查工作,必須確立為檢委會(huì)決策服務(wù)的立足點(diǎn),把工作思路和工作措施統(tǒng)一到服務(wù)檢委會(huì)決策上來,突出“三性”,將實(shí)體審查服務(wù)檢委會(huì)決策的立足點(diǎn)得以充分展現(xiàn)。突出保障性——重視和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),為檢委會(huì)辦公室充實(shí)人員,按照業(yè)務(wù)精通、法律素養(yǎng)較高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檢委會(huì)辦公室,使之成為真正意義上的綜合性業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),保證實(shí)體性審查功能的發(fā)揮和有效運(yùn)行;突出功能性——實(shí)現(xiàn)為檢委會(huì)決策服務(wù)、為保證和提高案件質(zhì)量服務(wù)的功能。應(yīng)從案件質(zhì)量管理的實(shí)際出發(fā),明確和拓寬實(shí)體性審查的范圍,除因時(shí)限無法進(jìn)行實(shí)體審查的案件外,應(yīng)一律由檢委會(huì)辦公室先進(jìn)行程序過濾,后進(jìn)行閱卷審查。對(duì)案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、提請(qǐng)理由或證據(jù)是否充分等方面進(jìn)行實(shí)體把關(guān),形成的實(shí)體審查意見不僅要在會(huì)前提交檢察長(zhǎng)參考,而且在檢委會(huì)上宣讀檢委會(huì)辦公室實(shí)體審查意見應(yīng)作為一項(xiàng)必經(jīng)程序;突出長(zhǎng)效性——建立健全實(shí)體審查工作制度、規(guī)程,明確提請(qǐng)討論案件的流程,嚴(yán)格報(bào)告格式、審批要求和上報(bào)卷宗的時(shí)間,要求做到內(nèi)容詳實(shí),承辦人、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)意見明確;規(guī)范提交議案的初審程序;建立和完善實(shí)體審查工作制度,實(shí)行統(tǒng)一登記、專人辦理、集體研究;規(guī)范審查意見的形成,要做到實(shí)體審查意見觀點(diǎn)明確,有理有據(jù),論述嚴(yán)謹(jǐn)。

二、著力點(diǎn)——保證案件質(zhì)量

以保證案件質(zhì)量為著力點(diǎn),就是要注重實(shí)體審查工作的質(zhì)效。一是對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)任何提交討論的議案都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待,審慎研究,對(duì)提出的審查意見負(fù)責(zé)。面對(duì)疑難復(fù)雜的案件,應(yīng)注重理論學(xué)習(xí)和司法實(shí)踐的積累,努力提高審查水平、處理問題能力和綜合文字水平,保證提出的實(shí)體審查意見被檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)采納。二是采取多種途徑,保證實(shí)體審查意見的有效。檢委會(huì)辦公室必須在全面閱卷的基礎(chǔ)上,采取與辦案人溝通,聽取有關(guān)案件情況和意見,參加業(yè)務(wù)部門的案件討論會(huì)等方式,盡量收集反映案件實(shí)際的相關(guān)細(xì)節(jié)。特別是涉及自偵部門與批捕、公訴部門意見不一致的案件以及部門存在多種意見的案件,有針對(duì)性地進(jìn)行證據(jù)分析和論證,做到客觀、公正地提出審查意見,共同把案件辦好。三是履行決定執(zhí)行的督辦職能,跟蹤檢驗(yàn)實(shí)體審查意見的質(zhì)量。檢委會(huì)辦公室要堅(jiān)持定期對(duì)檢委會(huì)決定執(zhí)行情況跟蹤督辦,向檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)反饋提交研究議案的處理結(jié)果,并從中檢驗(yàn)實(shí)體性審查意見與案件的最終處理結(jié)果的異同,指導(dǎo)和改進(jìn)工作。

三、增長(zhǎng)點(diǎn)——發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)管理職能

檢委會(huì)辦公室應(yīng)真正在實(shí)體審查工作中履行綜合業(yè)務(wù)管理職能,發(fā)揮實(shí)體審查工作的良性帶動(dòng)作用。其“增長(zhǎng)點(diǎn)”應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是促進(jìn)決策方式科學(xué)化。在實(shí)體審查工作中集中體現(xiàn)參謀輔助職能和綜合業(yè)務(wù)管理職能,可以保證檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員對(duì)議案有更全面的了解,明顯提高決策效率和質(zhì)量。二是形成對(duì)辦案部門的制約機(jī)制。檢委會(huì)辦公室的實(shí)體審查工作針對(duì)提請(qǐng)研究議案嚴(yán)格進(jìn)行程序和實(shí)體審查把關(guān),并同步進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng),起到防止案件質(zhì)量出現(xiàn)偏差的作用。三是促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升。檢委會(huì)辦公室處在為檢察委員會(huì)提供實(shí)體參考意見的位置上,對(duì)其理論功底、執(zhí)法水平和處理問題的能力是嚴(yán)格的檢驗(yàn)。促使每一位從事實(shí)體審查工作的人員必須努力學(xué)習(xí),勤于思考,把學(xué)習(xí)研究新情況、新問題作為日常的必修課。同時(shí),實(shí)體審查意見的發(fā)表客觀上與辦案部門和辦案人員形成了素質(zhì)和能力的比較,可以激勵(lì)和帶動(dòng)辦案人對(duì)實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的法律疑難問題進(jìn)行深入的研究,自覺做到公正執(zhí)法,規(guī)范辦案。