加強政府行政能力建設(shè)

趙華梅

提要 經(jīng)濟的全球化和世界文明的多樣化使行政能力面臨愈來愈多的挑戰(zhàn)。提升政府行政能力是適應社會轉(zhuǎn)型對政府提出的新要求。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標，必須提升政府行政能力。

關(guān)鍵詞：政府；行政能力；途徑

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

一、政府行政能力概念綜述

對于“政府行政能力”概念的闡述，各國學者做出過見仁見智的概括，大致可以從以政府職能、政府與社會發(fā)展關(guān)聯(lián)性、政府環(huán)境、政府功能等幾個方面理解。本文將政府行政能力理解為：在一定的時代發(fā)展背景下，處于各個層面的政府及政府工作人員依據(jù)法定職能和自身權(quán)力，通過制定政策和組織動員，運用適當?shù)男姓侄危鲃舆m應行政環(huán)境，實現(xiàn)政府行政職能與目標的能力。

二、政府行政能力的內(nèi)涵和特點

（一）政府行政能力的內(nèi)涵。從政府履行公共職能的角度，政府行政能力包括：社會資源汲取能力、社會控制能力、社會平衡能力、社會服務能力和社會適應能力等。資源汲取能力包括財政汲取能力、人力汲取能力、信息汲取能力等；控制能力主要表現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控、維持社會穩(wěn)定和保衛(wèi)國家安全等能力；平衡能力通過政府制定社會資源和價值再分配政策并開展這方面的有關(guān)活動表現(xiàn)出來的；服務能力通常包括服務社會的能力、服務公民的能力、服務企業(yè)的能力、服務市場的能力等；適應能力主要包括政府的制度創(chuàng)新能力和政策創(chuàng)新能力。

（二）政府行政能力的特點。第一，政治性。國家的階級性決定了政府的階級性，政府的行政活動體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志。政府行政能力是政府完成統(tǒng)治階級交給的任務的能力，因此政府行政能力具有顯著的政治性；第二，管理性。政府承擔著管理國家事務、公共事務和自身內(nèi)部事務的管理職能，而政府行政能力是通過具體的管理過程體現(xiàn)的，因而政府行政能力具有管理性；第三，服務性。政府行政能力高低的直接表現(xiàn)就在于政府為社會提供的服務質(zhì)量、服務層次和服務范圍上，因而服務性也是政府行政能力的一大特點；第四，動態(tài)性。隨著時代的發(fā)展，政府行政能力的內(nèi)涵也不斷發(fā)展變化，表現(xiàn)出顯著的動態(tài)性和發(fā)展性，即政府行政能力建設(shè)必須與時俱進；第五，有限性。政府并不是無所不包、無所不管的“全能型政府”，政府只有在應當管、管得了、管得好的行政活動中實現(xiàn)政府的行政目標，在政府與社會互動關(guān)系中實現(xiàn)政府的職能。

三、我國政府行政能力現(xiàn)狀

總體上說，我國政府行政能力顯得既強大又脆弱，即行政權(quán)力的強大和行政效率低下導致行政能力脆弱。具體從以下三個方面對政府行政能力作出具體的分析：

（一）政府的權(quán)威程度方面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，民眾對政府的認同和信任也會隨著思想觀念的更新而發(fā)生極大的改變。同時，民眾行為的自由性、主動性會在一定程度上淡化民眾對政府的依附和認同，即我國政府正面臨著的“權(quán)威危機”。

（二）政府的法治程度方面。目前，我國政府的法治程度偏低：一方面由于我國的行政法制尚不完善，行政活動中出現(xiàn)了一些無法可依的現(xiàn)象；另一方面法治環(huán)境惡化導致有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅違背了社會主義法制行政的基本精神和根本要求，影響了行政機關(guān)公正執(zhí)法和有效行政，更重要的是嚴重損害了行政機關(guān)在群眾中的形象，不利于我國的政治文明建設(shè)和社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。

（三）政府的透明程度方面。透明度是政府行政能力現(xiàn)代化的標志。當前，我國一些政府部門的透明度比較低，一些行政文件仍被作為“內(nèi)部規(guī)定”，有的還利用信息壟斷進行尋租。一些地方在政績上弄虛作假，對出現(xiàn)的問題“捂蓋子”，對中央“報喜不報憂”。因信息不透明所產(chǎn)生的“私吞”法律現(xiàn)象也比較嚴重。“上有政策，下有對策”，中央政策到不了基層，已經(jīng)成為某些地方政府部門的一大頑癥。

四、提高行政能力的途徑

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標，我國必須加強政府行政能力建設(shè)?？傮w上講，當前我國的社會轉(zhuǎn)型一方面在弱化政府行政能力；另一方面又強烈需求政府行政能力的提升。因此，提升政府行政能力是適應社會轉(zhuǎn)型對政府提出的新要求。

（一）依法行政。一是行政立法。加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法，重視社會管理和公共服務方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法，并著力提高立法質(zhì)量；二是行政執(zhí)法。要重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題；三是執(zhí)法監(jiān)督。依法行政要落到實處，就必須嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制；四是提高行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的觀念和能力，提高公務員依法行政的觀念和能力。

（二）提高公務員隊伍素質(zhì)。目前，我國公務員的知識素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不太合理，政府公務員的行政理念中“官本位”意識濃厚，人治色彩嚴重，缺乏法治意識和服務理念。要重點提高公務員總攬全局、科學決策、開拓創(chuàng)新等能力，不斷增強公務員依法行政的理念，培養(yǎng)和提升公務員的效率觀念、公平觀念和服務觀念。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務型政府。要實現(xiàn)政府權(quán)力和責任的“歸位”，扭轉(zhuǎn)政府“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象；要理順政府與市場、社會的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政事分開，使各級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能基本到位。政府能力的提升應致力于政府提供公共服務能力的提升，以提供“優(yōu)質(zhì)、高效”的公共服務為宗旨，創(chuàng)建服務型政府。

（四）理順政府體制。第一，加強和改善黨的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各個公共權(quán)利主體的關(guān)系。在堅持黨的領(lǐng)導地位的同時，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用；第二，健全縱向權(quán)力轉(zhuǎn)移機制。這就要求打破傳統(tǒng)的“下放——上收——再下放——再上收”的循環(huán)模式，在提升中央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力的前提下，建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補關(guān)系；第三，健全政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)機制。通過組織立法的形式合理規(guī)范與調(diào)整部門職能，對權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系進行明確劃分，減少因內(nèi)部摩擦而帶來的行政能力的無謂損耗。

（五）提高政府行政決策能力。首先，健全行政決策機制?？茖W、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；其次，完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱；最后，建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。

（六）提升政府行政的透明度。一方面各級政府通過全面推廣電子政務，構(gòu)筑數(shù)字化政府，推進政務公開建設(shè)；另一方面各級政府也都以盡量民主、公開的方式運作，逐步完善政務信息公開的制度化建設(shè)，改進過去政府與企業(yè)、個人之間信息不對稱狀況，使公眾和企業(yè)平等地知悉和享用政府資源。

總之，政府行政能力的提升，是實現(xiàn)社會進步不可或缺的資源，是國家競爭力和國家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分，是決定一國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的決定性因素之一。因此，積極、合理地推進我國政府行政能力建設(shè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有至關(guān)重要的意義。

（作者單位：安徽大學管理學院）

主要參考文獻：

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