城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

高煦照

提要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度標志著一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、發(fā)展階段和方向，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。本文在論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律的基礎上，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的思路與對策。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

社會經(jīng)濟無論處于哪個發(fā)展階段，無論達到什么樣的發(fā)展水平，都會形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對社會經(jīng)濟能否健康發(fā)展形成重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度標志著一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、發(fā)展階段和方向。因此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化問題進行研究，推動其健康發(fā)展，就成為我們面臨的一個重大理論問題和現(xiàn)實問題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，它的現(xiàn)狀和發(fā)展水平是生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。我們通常講的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化亦稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是指一國經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國民收入比例的變動上。具體講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，一是指產(chǎn)業(yè)的高技術化。即在生產(chǎn)中普遍應用高新技術，增加產(chǎn)品的技術含量是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的關鍵；二是指產(chǎn)業(yè)的高集約化。即通過競爭、購并、重組等產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步演進為以專業(yè)化協(xié)作為特征的托拉斯、跨國公司等，充分享有規(guī)模經(jīng)濟效益和低成本競爭優(yōu)勢；三是指產(chǎn)業(yè)的高附加值化。即從產(chǎn)品價值構(gòu)成來看，對物質(zhì)投入的依賴越來越少，產(chǎn)品開發(fā)、設計、銷售、服務、知識、信息、智力等資本報酬所占比重逐漸增大。發(fā)展中國家工業(yè)化階段的一項主要任務就是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。我國作為一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低水平的演變階段，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，作為國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)部門仍處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，第一產(chǎn)業(yè)存在著大量的剩余勞動力，城鄉(xiāng)差距明顯。只有不斷促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，才能提高社會資源的配置效率，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，“配第-克拉克定理”首先作了經(jīng)驗性總結(jié)。克拉克的描述建立在三次產(chǎn)業(yè)分類法的基礎之上，他發(fā)現(xiàn)：隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均國民收入進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況是：第一產(chǎn)業(yè)減少，第二和第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。繼配第、克拉克之后，美國著名經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨又從勞動力和國民收入兩個方面，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化進行了詳細的研究，進一步深化和完善了配第-克拉克定理。庫茲涅茨將三次產(chǎn)業(yè)分別稱為“農(nóng)業(yè)部門”、“工業(yè)部門”和“服務部門”，關于各國勞動力和國民收入在產(chǎn)業(yè)間的演變趨勢，他認為：第一，農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)的國民收入在整個國民收入中的比重以及農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重，隨著時間的推移會不斷地下降；第二，工業(yè)部門的國民收入比重，大體上是上升的，然而其勞動力比重，大體不變或略有上升；第三，服務部門的勞動力比重幾乎在所有國家都是上升的，但國民收入的相對比重卻大體不變或略有上升。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑

我國落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個主要表現(xiàn)就是極強的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指城市以現(xiàn)代工業(yè)為主的非農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，同時也就是對落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，使異質(zhì)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是轉(zhuǎn)換二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。如果脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)城市工業(yè)化道路，不僅會造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后，而且還會由于城市人口的過度膨脹，引發(fā)較為嚴重的城市問題；如果脫離城市工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅會使城市工業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)的要素貢獻與市場貢獻而難以順利發(fā)展，而且還會導致大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而違背提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生活條件、縮小城鄉(xiāng)收入差距的初衷。其實，我們是有這方面教訓的。建國后，我國實施了重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，為實施這一戰(zhàn)略，我們采取了一系列措施。首先，建立了一套高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，政府通過行政力量來組織和配置社會資源，進行強制工業(yè)化積累，通過“剪刀差”和稅收等形式把農(nóng)業(yè)中的資源強制轉(zhuǎn)移到工業(yè)領域，以支持工業(yè)的擴張和發(fā)展，結(jié)果工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成了強烈的反差，工農(nóng)差距加大；其次，我國實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度及其他相關制度與政策，嚴格限制了城鄉(xiāng)勞動力的流動，加劇了農(nóng)業(yè)內(nèi)部剩余勞動力的不斷累積。超前的發(fā)展戰(zhàn)略和重工輕農(nóng)的指導思想，加大了我國的工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，嚴重扭曲了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，我們必須在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的思路與對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，就是從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，以促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為核心，通過工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進的良性循環(huán)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要任務之一就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代思想觀念指導農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有當代世界先進水平農(nóng)業(yè)的過程。

第二，積極推進我國城市化進程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既要通過現(xiàn)代化，也要依靠城市化。所謂城市化，是指隨著工業(yè)化過程和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村分散的人口和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的聚集，逐漸向城市轉(zhuǎn)化的過程以及城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸高級化的過程。城市化進程的最基本的表現(xiàn)和特征是人口城市化水平的日益提高，即一個國家或地區(qū)內(nèi)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為城市地域，城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加；城市人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)越來越大的比重。因此，城市化過程實質(zhì)是資源在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置的過程，在這一過程中要充分發(fā)揮市場在人口遷移、要素聚集等方面的基礎性作用，用市場化的方式來推進城市化進程。城市化的基本原則應是有利于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，保護農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的根本與長遠利益；有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅持多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。要進一步深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)競爭力。同時，要特別支持和保護非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟與私有制有著內(nèi)在的天然聯(lián)系，私人資本投資的目的是對利潤的追求，在市場利潤率的誘導下，私人資本總是流向利潤率高的行業(yè)和部門，自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，使社會資源得到更有效的配置。

第四，促進二三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，人們片面地把工業(yè)化進程理解為制造業(yè)的發(fā)展過程，在發(fā)展政策上沒有把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在適當?shù)奈恢蒙?，導致我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，我們必須突破這種觀念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，我們還要突破以城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)化為特點的雙重工業(yè)化格局，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，促進城鄉(xiāng)工業(yè)按照比較優(yōu)勢形成合理分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，大中城市要適應城市消費結(jié)構(gòu)升級和國際競爭形勢的需要，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，走以資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展道路；農(nóng)村工業(yè)則在城市工業(yè)升級前的產(chǎn)業(yè)層面擴張，形成以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。

第五，充分發(fā)揮政府的功能和作用。在市場經(jīng)濟條件下，要變原來的管理型政府為服務型政府。政府要在經(jīng)濟政策、信息咨詢、技術服務等方面為經(jīng)濟發(fā)展提供服務；要在戶籍制度、土地制度等方面進行制度創(chuàng)新，解除勞動力流動的制度性障礙；要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提高勞動力資源的配置效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市委黨校）

主要參考文獻：

［1］郭克莎.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢及政策研究.管理世界，1999.5.

［2］楊治.產(chǎn)業(yè)政策與結(jié)構(gòu)優(yōu)化.新華出版社，1999.

［3］宋泓明.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化分析.中國社會科學出版社，2004.