問責(zé)有點(diǎn)亂

趙　義

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),有關(guān)方面說在研究,以后會(huì)怎么樣還難說,讓老百姓“先脫”的高官倒是被“人肉搜索”了。一波未平,被問責(zé)官員復(fù)出又成了民眾議論的焦點(diǎn)。比如因?yàn)椤岸垢惫こ淘饷饴毜年兛h交通局局長(zhǎng),5個(gè)月后又要“擬任”別的職務(wù),實(shí)在說不過去,反彈太大,只好作罷。而有的遭問責(zé)的官員,不出1年就順利復(fù)出了。

看來,問責(zé)時(shí)有風(fēng)暴,但規(guī)則尚不健全。被問責(zé)的結(jié)果有多種,警告,道歉,等等,免職是比較嚴(yán)厲的一種。也不是所有被免職的就不應(yīng)該復(fù)出。民眾質(zhì)疑的恐怕還是規(guī)矩不清,懷疑對(duì)官員到底有多大威懾力。重慶“最牛公務(wù)員”在上班時(shí)間參加取保候?qū)徣藛T的壽宴,被舉報(bào)后不也聲稱不怕“曝光”,“最多也就有個(gè)處分了不起,不會(huì)解除我的公務(wù)員身份”?“按摩局長(zhǎng)”被網(wǎng)友曝了光,結(jié)果就出來一個(gè)“叫冤局長(zhǎng)”冤大頭,湊巧被網(wǎng)絡(luò)干掉了,現(xiàn)在哪個(gè)政府機(jī)關(guān)不是公款接待賬單一大疊……

廣州市委、市政府近日聯(lián)合發(fā)布《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》,算是走出了規(guī)范化的一步。其中規(guī)定,受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀,一年內(nèi)不得提拔;重新任命的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)規(guī)定是什么樣子呢?據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十二條規(guī)定,引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部,在新的崗位工作一年以上,實(shí)績(jī)突出,符合提拔任用條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定,重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

問題就是,“實(shí)績(jī)突出,符合提拔任用條件”有沒有公信力?執(zhí)政黨很早就提出要提高選拔任用干部的公信力。如果一個(gè)遭問責(zé)被免職的官員,悄無聲息地就復(fù)出了,“諱莫如深”,盡管有關(guān)方面可以說符合規(guī)定,但有公信力嗎?

問責(zé)本質(zhì)上是對(duì)民眾,對(duì)社會(huì)作出交代。它首先是一種政治責(zé)任。因此問責(zé)主要的還是針對(duì)政府以及各部門“一把手”的。但現(xiàn)在的問責(zé)常?！皽S落”為上級(jí)推動(dòng)工作的一種手段而已。招商環(huán)境不好了,就加大問責(zé),處罰“吃拿卡要”的執(zhí)法人員。這至多算是管理,不是嚴(yán)肅意義上的問責(zé)。但我們也叫問責(zé),還算是成績(jī)。

另?yè)?jù)報(bào)道,云南省水富縣政府3月27日發(fā)布經(jīng)衛(wèi)生部專家指導(dǎo)確認(rèn)的診斷結(jié)果:水富縣前往安徽鳳陽(yáng)縣石英干粉廠務(wù)工的63名存活村民中,有矽肺30例。這一消息解開了云南返鄉(xiāng)民工患“怪病”之謎。然而,《新華每日電訊》記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),在造成這些民工患病的安徽鳳陽(yáng)縣,相關(guān)監(jiān)管部門不僅未被問責(zé),還互相打起了“太極拳”。

由此看出,問責(zé)有點(diǎn)亂的另一面就是,不敢問責(zé),或者無法問責(zé)。這比問責(zé)和復(fù)出的博弈更傷害公信力。

(摘自《南風(fēng)窗》)