再說(shuō)民主

俞可平

我的第一本訪(fǎng)談錄《民主是個(gè)好東西》在2006年10月出版后,引發(fā)了國(guó)內(nèi)知識(shí)界對(duì)民主問(wèn)題的大討論,其反響之大出乎我的意料。從我得到的反應(yīng)來(lái)看,眾多的知識(shí)分子參與了這場(chǎng)討論,絕大多數(shù)讀者明確支持我的觀(guān)點(diǎn),這令我感到莫大的欣慰。也有一些讀者反對(duì)甚至批判我的觀(guān)點(diǎn),這使我對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀有了更全面的認(rèn)識(shí),并讓我對(duì)一些問(wèn)題做更深入的思考,從而避免在民主問(wèn)題上走向極端,因而也是一樁好事。還有極少數(shù)人在反對(duì)和批判我的觀(guān)點(diǎn)中獲得了滿(mǎn)足和樂(lè)趣,這使我對(duì)世情和人性有了更深刻的感悟,從而使我變得更加寬容和警醒,倒不失為一個(gè)意外的收獲。在過(guò)去的兩年多時(shí)間中,承蒙學(xué)術(shù)界和新聞界一些友人的敦促和關(guān)愛(ài),我又陸續(xù)就中國(guó)的民主法治、政治改革、政府創(chuàng)新、公民社會(huì)和發(fā)展模式等問(wèn)題談了一些自己的看法,于是便有了現(xiàn)在的第二本訪(fǎng)談錄。

這本集子雖然論及的內(nèi)容比較廣泛,但就我自己而言,重點(diǎn)仍然在中國(guó)的民主政治。我力圖對(duì)大家關(guān)心而又容易誤解的民主政治問(wèn)題表明自己的看法,并直接或間接地回答對(duì)我提出的質(zhì)疑和詰難。其實(shí),我的許多觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)以論文的形式公開(kāi)發(fā)表,并且收錄在今年早些時(shí)候出版的《思想解放與政治進(jìn)步》一書(shū)中。在這里,我愿意重申以下幾點(diǎn)看法。

民主與法治。從根本上說(shuō),民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面,互為條件,不可分離,它們共同構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)。民主的根本意義是主權(quán)在民,或人民當(dāng)家作主。憲法和法律對(duì)人民民主權(quán)利的保障,是民主政治的基本前提,沒(méi)有這個(gè)前提,就談不上民主。若沒(méi)有法治,公民的民主權(quán)利就有可能隨時(shí)被剝奪,公民的政治參與就有可能破壞社會(huì)穩(wěn)定,民主進(jìn)程就有可能導(dǎo)致秩序的失控。法治包含法制,但不等于法制。法治意味著健全的法制和嚴(yán)格依法辦事,但法治的實(shí)質(zhì)意義,是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個(gè)人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),必須服從法律的權(quán)威,在法律面前人人平等。這樣的一種法治,只有在民主政治條件下才能真正實(shí)行。因此,法治的真諦在于民主。說(shuō)有民主就無(wú)法治,要法治就不能要民主,這是危言聳聽(tīng)。

民主與集中。我們通常把民主與集中作為一個(gè)整體看待,“民主基礎(chǔ)上的集中,集中指導(dǎo)下的民主”,這樣一種“民主集中制”是我們國(guó)家政治生活的基本原則。在這里,民主與集中是同一個(gè)政治過(guò)程中兩個(gè)各不相同而又不可或缺的環(huán)節(jié)?？梢?jiàn),民主與集中作為兩個(gè)環(huán)節(jié),是從政治過(guò)程的意義上說(shuō)的。但民主首先是一種國(guó)家制度,而不是一種政治過(guò)程。作為一種國(guó)家制度的民主,指的是“人民的統(tǒng)治”。任何一種國(guó)家制度都需要權(quán)威,需要集中,需要秩序,需要服從。民主制度也不例外,民主政治同樣需要權(quán)威和集中。因而,無(wú)論從國(guó)家制度的意義上說(shuō),還是從政治過(guò)程的意義上說(shuō),把民主與集中對(duì)立起來(lái),以為講民主就是否定集中,或者要集中就沒(méi)有民主,都是極大的誤解。

民主與民生。中共十七大既突出強(qiáng)調(diào)民生,把改善民生作為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù);又高度重視民主,把人民民主視作社會(huì)主義的生命。改善民生與發(fā)展民主是一種什么關(guān)系?它們之間也是一種相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。既不能將這兩者割裂開(kāi)來(lái),更不能將它們對(duì)立起來(lái)。不能認(rèn)為重視民主就勢(shì)必忽視民生,或相反,強(qiáng)調(diào)民生就勢(shì)必輕視民主。民主與民生并不相互排斥,民主促進(jìn)民生,民生需要民主。對(duì)于單個(gè)的公民來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)益都是其正常生活所必需的。對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),改善民生也好,發(fā)展民主也好,歸根結(jié)底,是為了把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。民主和民生是中華振興和共和國(guó)騰飛的兩翼,不可偏頗。以發(fā)展民生,去阻擋民主,是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

民主的普遍性與特殊性。辯證法告訴我們,任何事物都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一,民主亦然。民主政治是人類(lèi)政治文明的共同成果和普遍價(jià)值,有著共同的要素。但是,由于實(shí)現(xiàn)民主需要一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件,而這些條件在不同的國(guó)家或同一國(guó)家的不同時(shí)期可能極不相同,因而,世界各國(guó)的民主都或多或少會(huì)帶有自己的特征。例如,民主需要選舉、分權(quán)、監(jiān)督、參與、協(xié)商、法治,這是其普遍性的一面。但選舉、分權(quán)、監(jiān)督、參與、協(xié)商、法治可以有許多形式,僅就公民的選舉而言,就有直接選舉與間接選舉,比例代表制與多數(shù)代表制,記名投票與無(wú)記名投票,等等,這是民主的特殊性。民主制是普遍與特殊的真正統(tǒng)一。不能只看到民主是一種普遍價(jià)值,有其共同要素和形式,就認(rèn)為世界上只有一種民主模式,以民主的普遍性否定民主的特殊性;反之,同樣不能只看到民主的特殊性,不同的國(guó)家有不同的政治經(jīng)濟(jì)條件,就認(rèn)為根本不存在民主的普遍性,以民主的特殊性去否定民主的普遍性,認(rèn)為中國(guó)的民主與其他國(guó)家的民主沒(méi)有任何共同之處。把民主當(dāng)作西方國(guó)家的專(zhuān)利,簡(jiǎn)單地否定民主的普遍性,正像簡(jiǎn)單地否定民主的特殊性一樣,都是有害的偏見(jiàn)。

選舉民主與協(xié)商民主。民主既是一種政治制度,也是一種政治過(guò)程。真正的民主,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治制度的各個(gè)方面和政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。從理論上說(shuō),可以從不同的角度對(duì)民主進(jìn)行分類(lèi),比如直接民主和間接民主,選舉民主和協(xié)商民主,還有像我們通常所說(shuō)的“四個(gè)民主”,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。事實(shí)上,不管對(duì)民主怎么分類(lèi),如果從環(huán)節(jié)上看,兩個(gè)環(huán)節(jié)最重要,這兩個(gè)環(huán)節(jié)彼此不能缺失。第一個(gè)環(huán)節(jié)是民主選舉。民主就是人民的統(tǒng)治,可人民對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治一般都不是直接的,而是間接的。間接統(tǒng)治就離不開(kāi)選舉。人類(lèi)到現(xiàn)在還沒(méi)有找到另外一個(gè)更好的辦法,來(lái)代替選舉的形式,把最能代表人民利益并真正對(duì)人民負(fù)責(zé)的官員選出來(lái)。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是決策,這里面包含了協(xié)商民主。當(dāng)一個(gè)官員被選舉出來(lái)后,一定要有一套制度來(lái)制約他的權(quán)力,讓他在決策的過(guò)程中能夠更多地聽(tīng)取人民群眾、利益相關(guān)者及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)?？梢?jiàn),選舉民主與協(xié)商民主處于政治過(guò)程的不同環(huán)節(jié),它們不能相互取代。那種認(rèn)為中國(guó)的民主是協(xié)商民主,西方的民主是選舉民主的觀(guān)點(diǎn),是對(duì)民主的無(wú)知。

黨內(nèi)民主與社會(huì)民主。嚴(yán)格地說(shuō),民主就是人民的統(tǒng)治或主權(quán)在民,其本義只能是人民的民主。但民主可以存在于不同的領(lǐng)域和不同的群體,例如政黨領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域,于是便有政黨民主、社會(huì)民主、精英民主、階級(jí)民主等說(shuō)法。由黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主,是中國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)道路。黨內(nèi)民主是除基層民主之外,推進(jìn)我國(guó)民主政治的又一重點(diǎn)。如果說(shuō)基層民主是由下至上推進(jìn)民主政治的話(huà),那么,黨內(nèi)民主則是由權(quán)力核心向外圍推進(jìn)民主。沒(méi)有黨內(nèi)的民主,就意味著沒(méi)有核心權(quán)力層的民主。但是,同時(shí)必須清醒地看到,“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主”,這一命題本身就意味著,黨內(nèi)民主不是中國(guó)民主政治的根本目標(biāo),人民民主才是最終目標(biāo)。“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。因此,以人民民主去否定黨內(nèi)民主,或以黨內(nèi)民主去否定人民民主,都是對(duì)中國(guó)民主發(fā)展道路的曲解。

建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),是我們的根本目標(biāo)。我們之所以要把人民民主當(dāng)作國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo),是因?yàn)槊裰鞑皇强斩吹恼f(shuō)教,它通過(guò)一系列的制度和機(jī)制保障公民的自由平等權(quán)利,維護(hù)社會(huì)的公平正義,確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。簡(jiǎn)而言之,正像本書(shū)書(shū)名所揭示的那樣:發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民,造福于我們偉大的國(guó)家。

(摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》)