馬當(dāng)局執(zhí)政周年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)評(píng)析

朱　磊

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出口遭受重創(chuàng),加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難,民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景信心低落,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)近幾十年來(lái)的最糟情況,今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)戰(zhàn)后最嚴(yán)重衰退。

一、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前惡化

由于遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊,臺(tái)灣宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)正面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)重衰退。2008年第4季,臺(tái)灣GDP降幅高達(dá)8.36%,預(yù)計(jì)衰退將持續(xù)5個(gè)季度,臺(tái)灣當(dāng)局估計(jì)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-2.97%。臺(tái)灣外需和內(nèi)需都出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。2008年第4季出口大幅衰退41.9%,2009年前2月出口同比負(fù)增長(zhǎng)37.2%,預(yù)估全年出口負(fù)增長(zhǎng)20.1%。2008年民間消費(fèi)出現(xiàn)1961年以來(lái)的首次衰退,幅度為0.29%;民間投資則大幅減少13.47%,是臺(tái)灣第2高的衰退紀(jì)錄。失業(yè)率從2008年4月的3.81%一路攀升到2009年2月的5.75%,失業(yè)人數(shù)62.4萬(wàn),創(chuàng)下1978年臺(tái)灣當(dāng)局公布失業(yè)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高紀(jì)錄。民生指標(biāo)方面,經(jīng)常性薪資與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也分別創(chuàng)下近30年來(lái)最大跌幅。經(jīng)常性薪資自2008年10月以來(lái)連跌4個(gè)月,同比負(fù)增長(zhǎng)4.33%;消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同樣連跌4個(gè)月,同比負(fù)增長(zhǎng)4.67%,2009年2月同比再降1.31%,全年CPI預(yù)估負(fù)增長(zhǎng)0.82%,且每季年增率均呈負(fù)值,已明顯出現(xiàn)通貨緊縮。

臺(tái)灣高科技制造業(yè)中的液晶面板產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和電子代工產(chǎn)業(yè)等同時(shí)陷入嚴(yán)重衰退。臺(tái)灣液晶面板產(chǎn)業(yè)2008 年?duì)I業(yè)收入首度出現(xiàn)年度負(fù)增長(zhǎng),平均-26.87%。而在2008年第4季的產(chǎn)銷(xiāo)大幅滑坡后,2009年1月液晶面板光學(xué)產(chǎn)品出口同比衰退74%。臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)景氣自2008年下半年急劇下滑,全年產(chǎn)值2619億美元,年增長(zhǎng)率1.5%,遠(yuǎn)低于往年。2009年1月半導(dǎo)體產(chǎn)品出口減少45%,由于出口下滑,預(yù)估2009年產(chǎn)值增長(zhǎng)率將降至-2.2%。臺(tái)灣電子代工產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入景氣寒冬。龍頭企業(yè)鴻海2008年12月?tīng)I(yíng)業(yè)收入出現(xiàn)10年來(lái)首次衰退,下滑幅度達(dá)18.2%,累計(jì)全年?duì)I業(yè)收入14730億元新臺(tái)幣,同比增長(zhǎng)19%,遠(yuǎn)低于30%的預(yù)定目標(biāo)。

臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政狀況顯著惡化,金融形勢(shì)空前嚴(yán)峻。為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,臺(tái)灣當(dāng)局大量舉債和減稅以增加公共支出,導(dǎo)致2009年臺(tái)灣當(dāng)局(不含地方縣市)債務(wù)余額占GDP比率升至32.64%,創(chuàng)歷史新高。2009年前2月的稅收達(dá)標(biāo)率只有8%,同比減少18.4%,是“有紀(jì)錄以來(lái)最糟的時(shí)候”。在股市方面,自島內(nèi)政權(quán)更迭后,臺(tái)股指5個(gè)月跌掉一半,此后雖有諸多護(hù)盤(pán)與激勵(lì)措施,股指卻始終不見(jiàn)明顯起色。

二、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退的深層次原因

臺(tái)灣外貿(mào)依存度過(guò)高且過(guò)度集中于少數(shù)產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣外貿(mào)依存度近年來(lái)高達(dá)130%,2008年出口依存度65%,遠(yuǎn)高于韓國(guó)的40%左右,外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣影響巨大。國(guó)際金融危機(jī)背景下,2008年美歐市場(chǎng)自臺(tái)進(jìn)口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),大陸與日本市場(chǎng)自臺(tái)進(jìn)口的增長(zhǎng)率也大幅下降,導(dǎo)致臺(tái)灣出口趨冷,經(jīng)濟(jì)惡化。另外,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度向高科技產(chǎn)業(yè)傾斜,也是受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊較大的重要原因。在產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下,臺(tái)每年約60%-70%的民間投資投入半導(dǎo)體、面板等電子類(lèi)高科技產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品出口占臺(tái)出口總額的40%左右。當(dāng)全球信息科技景氣滑坡時(shí),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退幅度高于日、韓、港、新等周邊經(jīng)濟(jì)。

臺(tái)灣企業(yè)加工貿(mào)易型態(tài)易受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊。臺(tái)灣制造業(yè)的主流經(jīng)營(yíng)模式是加工出口。該模式在最終產(chǎn)品出口市場(chǎng)穩(wěn)定時(shí)可持續(xù)獲利,但自2008年第3季國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,美歐市場(chǎng)全面萎縮,金融去杠桿化更嚴(yán)重打擊美歐進(jìn)口商,導(dǎo)致臺(tái)灣企業(yè)對(duì)這些地區(qū)的直接和間接出口大幅衰退。

臺(tái)灣企業(yè)代工生產(chǎn)模式缺乏品牌支撐。與同時(shí)從事品牌與代工生產(chǎn)的韓國(guó)企業(yè)相比,臺(tái)灣企業(yè)多以代工生產(chǎn)為主,沒(méi)有掌握終端市場(chǎng)的品牌和通路,且缺乏自有核心技術(shù)。國(guó)際金融危機(jī)影響下,韓國(guó)品牌廠(chǎng)商將訂單優(yōu)先給自己的制造廠(chǎng),缺乏品牌支持的臺(tái)灣代工企業(yè)則訂單大量減少,2009年初島內(nèi)最大的兩家晶圓代工廠(chǎng)臺(tái)積電和聯(lián)電的產(chǎn)能利用率甚至降至50%與30%。此外,由于臺(tái)灣代工產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新不夠,又缺乏垂直整合,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降,不但進(jìn)不了日韓市場(chǎng),在歐美市場(chǎng)的占有率也不斷下降。

三、臺(tái)灣當(dāng)局采取多種應(yīng)急舉措

面臨經(jīng)濟(jì)衰退,臺(tái)灣當(dāng)局采取多種措施擴(kuò)大內(nèi)需。包括:發(fā)放價(jià)值857億元新臺(tái)幣的消費(fèi)券以刺激民間消費(fèi);通過(guò)連續(xù)降息、各種減免稅、擴(kuò)大企業(yè)信保貸款等促進(jìn)民間投資;提出4年5000億元新臺(tái)幣的“擴(kuò)大公共工程計(jì)劃”,今年投資1507億元新臺(tái)幣;“充電加值計(jì)劃”168億元新臺(tái)幣;近貧補(bǔ)助177億元新臺(tái)幣;長(zhǎng)短期促進(jìn)就業(yè)144億元新臺(tái)幣;將總額高達(dá)數(shù)千億元新臺(tái)幣的國(guó)光石化、六輕五期投資案提前8個(gè)月動(dòng)工。此外,臺(tái)灣當(dāng)局還積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從島內(nèi)當(dāng)前的主導(dǎo)、中間、新興與前瞻產(chǎn)業(yè)中,選定光電、太陽(yáng)能等15項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)納入“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊計(jì)劃”,并將觀(guān)光旅游、醫(yī)療照護(hù)、生物科技、綠色能源、文化創(chuàng)意、精致農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),大力加以扶持,吸引民間投資,強(qiáng)化內(nèi)需導(dǎo)向,力求改變目前外貿(mào)依存度過(guò)高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

出口方面也推出各種刺激計(jì)劃。包括:新鄭和計(jì)劃,未來(lái)4年投入85.32億元新臺(tái)幣,協(xié)助廠(chǎng)商拓銷(xiāo)島外市場(chǎng);貿(mào)易推廣計(jì)劃,2008年10月啟動(dòng)該計(jì)劃修正案,向輸出入相關(guān)同業(yè)公會(huì)、辦理貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)團(tuán)法人及社會(huì)團(tuán)體、大專(zhuān)院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、辦理輸出保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)提供貿(mào)易推廣補(bǔ)助;品牌計(jì)劃,加強(qiáng)臺(tái)灣企業(yè)的品牌建設(shè),已實(shí)施兩年;會(huì)展躍升計(jì)劃,在島內(nèi)舉辦系列會(huì)展,邀請(qǐng)全球各地大型企業(yè)參展并洽簽銷(xiāo)售合同;農(nóng)產(chǎn)品拓銷(xiāo),增加外銷(xiāo)據(jù)點(diǎn)的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)大陸市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

同時(shí)還通過(guò)加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流降低金融危機(jī)沖擊。加速開(kāi)放兩岸“三通”與大陸民眾赴臺(tái)旅游;放寬赴大陸投資限制,金額放寬至企業(yè)凈值的60%,簡(jiǎn)化對(duì)大陸投資審查的方式,放寬投資大陸產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別限制,更好地利用兩岸資源整合;開(kāi)放大陸資金赴臺(tái)投資,優(yōu)先開(kāi)放制造業(yè)、島內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、銀行業(yè)、電信業(yè)、資本市場(chǎng),吸引陸資赴臺(tái)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè);推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作,包括加強(qiáng)兩岸能源產(chǎn)業(yè)合作、推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０浮钡?借兩岸產(chǎn)業(yè)合作吸引跨國(guó)企業(yè)赴臺(tái)投資;推動(dòng)盡快簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,爭(zhēng)取盡早大幅降低石化等重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口大陸的關(guān)稅,并為臺(tái)灣產(chǎn)品開(kāi)拓大陸內(nèi)需市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

四、近期動(dòng)向與展望

今年3月以來(lái),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些回暖跡象:通訊、面板等產(chǎn)業(yè)急單增加,報(bào)價(jià)回升,產(chǎn)能利用率回升,企業(yè)紛紛取消無(wú)薪假;2月份出口數(shù)據(jù)同比衰退幅度有所下降,環(huán)比甚至有所增長(zhǎng);股指反彈了近千點(diǎn),回升至5000點(diǎn)以上;外匯儲(chǔ)備首次超過(guò)3000億美元。

臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)主委”將出口與股市的回暖視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“兩只燕子”,認(rèn)為只要再出現(xiàn)民間消費(fèi)增加的“第三只燕子”,且臺(tái)單月出口回升至200億美元,即表示經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“觸底復(fù)蘇”。盡管有島內(nèi)學(xué)者同意這一說(shuō)法,認(rèn)為臺(tái)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)V型反彈,但更多人認(rèn)為以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善并不意味著經(jīng)濟(jì)基本面開(kāi)始好轉(zhuǎn)。股市回升更多的是超跌反彈效應(yīng),以及受周邊股市帶動(dòng),并無(wú)基本面因素支撐。外匯儲(chǔ)備增加則與臺(tái)當(dāng)局為阻止新臺(tái)幣升值買(mǎi)入大量美元有關(guān)。

從目前形勢(shì)看,未來(lái)臺(tái)灣景氣仍有較多不確定因素。首先是作為國(guó)際金融危機(jī)源頭的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn),世界銀行預(yù)估今年全球經(jīng)濟(jì)將衰退1.7%;其次是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難,結(jié)構(gòu)性失業(yè)無(wú)法解決,民間消費(fèi)也難以得到根本改善;最后是臺(tái)灣當(dāng)局“擴(kuò)大公共建設(shè)”工程執(zhí)行率較低,臺(tái)“主計(jì)處”預(yù)估,如果公共投資擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃執(zhí)行不力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將再降至-5.74%?？傊?臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是否能在近期走出困境尚需觀(guān)察。按照臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的景氣循環(huán)規(guī)律,擴(kuò)張期平均為40個(gè)月、收縮期有16個(gè)月。目前臺(tái)灣處于第12次景氣循環(huán)下行周期,正常情況下2009年第4季應(yīng)為谷底。但此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響程度會(huì)超出一般情況,所以對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的未來(lái)表現(xiàn)不宜盲目樂(lè)觀(guān)。考慮到諸多不確定因素,尚難得出臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的結(jié)論。