也談家庭建檔中的幾個問題

陳迎霞

《檔案管理》2009年第一期刊登了沙菲的《我國家庭建檔若干問題的思考》(以下簡稱《沙文》)一文，讀后覺得的其中的有些觀點值得商榷，也還有些問題沒有涉及。筆者就家庭建檔中的幾個問題，也談點看法，與沙菲商榷。

1對于家庭建檔，檔案行政管理部門該不該管

對于這個問題，《沙文》持肯定的觀點。但是，《沙文》對此問題的論述只是引用了領(lǐng)導(dǎo)講話和教授的話語，加上一些籠統(tǒng)的概念，沒有說服力，也沒有說明白檔案行政管理部門為什么該管。筆者認(rèn)為，對于這個問題應(yīng)該具體地分析。

《檔案法》賦予檔案行政管理部門管理的是“對國家和社會有保存價值的”檔案，而不是所有的檔案，對于家庭檔案來說并非所有的家庭檔案都是“對國家和社會有保存價值的”檔案。因此，檔案行政管理部門該管的應(yīng)是“對國家和社會有保存價值的”那一部分家庭檔案。對于這一部分檔案不僅應(yīng)該管，而且要管好，如果沒有管好，出了問題，那是檔案行政管理部門的失職。應(yīng)追究其不作為的責(zé)任。

如果檔案行政管理部門管的是超出“對國家和社會有保存價值的”檔案范圍的那一部分家庭檔案，就有影響公民家庭合法權(quán)益或者增加公民家庭義務(wù)的違法之嫌。當(dāng)然，如果那些不屬于檔案行政管理部門管理的家庭，積極請求檔案行政管理部門給以指導(dǎo)建檔，在其力所能及的情況下，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)“管”。問題是有多少家庭有積極要求建檔的需求?檔案行政管理部門又有多少行政管理資源可供管理這些不是其管理范圍的家庭檔案?

2對于家庭建檔，檔案行政管理部門有沒有能力管

對于檔案行政管理部門有沒有能力來管家庭建檔的問題，似乎并沒有引起注意，但是，這是一個不容忽視和回避的問題。檔案行政管理是一種行政管理資源，而這種資源是有限的，不是無限可用的。所以在使用檔案行政管理資源上應(yīng)該有側(cè)重點，首先應(yīng)該保證用來管理那些“對國家和社會有保存價值的”檔案，在家庭檔案中只有一小部分是“對國家和社會有保存價值的”檔案，而在“對國家和社會有保存價值的”檔案中，那些“對國家和社會有保存價值的”家庭檔案只占一小部分。為了更清楚地看這個問題，可以把檔案行政管理部門與統(tǒng)計部門做一比較。在市一級的統(tǒng)計部門都有一個城調(diào)隊，是專管調(diào)查統(tǒng)計分析城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)情況的，一般中等城市的城調(diào)隊有十幾人。其統(tǒng)計的范圍一般包括其所轄的市、縣(區(qū))的城鎮(zhèn)居民，是以家庭(戶)為統(tǒng)計單元的。由于所轄的市、縣(區(qū))的城鎮(zhèn)居民的家庭(戶)太多，所以他們采取的是抽樣調(diào)查統(tǒng)計，一般一個市的抽樣家庭(戶)是六七百戶左右。對于家庭建檔來說按照檔案管理以行政區(qū)域管理的原則，其工作的重任都落在縣(區(qū))檔案行政管理部門上。鑒于現(xiàn)在開展的家庭建檔工作都是在城市開展，其工作都要落在區(qū)檔案行政管理部門中。一般中等城市有區(qū)二到五個，每個區(qū)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員也就是二到三人，加在一起也就是十幾個人，再加上市檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員也就是二十人左右。指導(dǎo)的家庭建檔動輒多者是數(shù)十萬戶。少者也是數(shù)萬戶。統(tǒng)計部門的城調(diào)隊與檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的人數(shù)差不多，而數(shù)萬戶比六七百戶其工作量是什么概念?更何況統(tǒng)計部門的城調(diào)隊是專此一項工作，而檔案行政管理部門開展的家庭建檔工作只是眾多業(yè)務(wù)工作中的一項。檔案行政管理部門真能管理了如此眾多的家庭建檔工作嗎?很顯然沒有這個能力。

3家庭建檔與“為平民保留歷史”

“為平民保留歷史——讓檔案反映社會生活的方方面面”，這被認(rèn)為是家庭建檔的重要意義之一。歷史是人民創(chuàng)造的，在歷史中應(yīng)該有反映平民生活方方面面的記錄。但是，由于種種原因，我國的一部二十五史幾乎就是帝王的歷史，的確很少有平民蹤跡，現(xiàn)代歷史與社會研究的視角越來越關(guān)注平民百姓，中外歷史學(xué)家和社會學(xué)家也積極地對平民的歷史進(jìn)行研究。應(yīng)該說家庭檔案是歷史學(xué)家和社會學(xué)家研究的第一手材料，對研究平民的歷史有著積極的重要意義。

關(guān)注和研究平民歷史離不開歷史資料，家庭檔案理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥侵匾臍v史研究資料。但是，這不等于說要家家戶戶都建檔，不管是歷史學(xué)家還是社會學(xué)家研究平民歷史，是不可能把所有家庭的檔案都研究一番，他們既沒有這個精力，也沒有這個必要，只需選擇有代表性的家庭檔案進(jìn)行研究就行了。正如，我們保存機(jī)關(guān)單位的文書檔案一樣，對某個機(jī)關(guān)單位的檔案，只能保存其重要的檔案，而不必“有文必檔”，對于機(jī)關(guān)單位來說，檔案館只保存一級機(jī)構(gòu)的檔案和一少部分二級機(jī)構(gòu)的檔案，而不是全部機(jī)關(guān)單位的檔案。這實際上也就是選擇有代表性的檔案進(jìn)行保存。因此，單從“為平民保留歷史一一讓檔案反映社會生活的方方面面”而進(jìn)行家庭建檔，沒有必要“有家必檔”，沒有必要動輒就是數(shù)十萬戶建檔，少者也是數(shù)萬戶建檔。對于“為平民保留歷史”，完全可以像統(tǒng)計部門的城調(diào)隊那樣，在一個中等城市中，按照《檔案法》規(guī)定的“對國家和社會有保存價值的”檔案范圍，選擇有代表性的幾百戶進(jìn)行家庭建檔。