如何加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理

方坑龍

摘要:由于建設(shè)產(chǎn)品的周期長(zhǎng),生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁,產(chǎn)品固定性,單件性等特征,使得建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格復(fù)雜可變。因此建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。主要可分為三個(gè)階段,即包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);有效控制;工程管理

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理,就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即通常講的施工階段,把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。

1.1嚴(yán)格控制材料用量,合理確定材料價(jià)格

材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重,一般占預(yù)算價(jià)值70%,占直接費(fèi)80%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大,只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價(jià)格,才能有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂前,應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價(jià),控制主要材料價(jià)格。對(duì)于主要材料、鋼材、水泥等統(tǒng)一采購(gòu),既保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度,也有利于造價(jià)的控制,這些材料大都可以通過(guò)從主渠道進(jìn)行招標(biāo)訂貨。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個(gè)施工階段的造價(jià)比較容易地控制在承包價(jià)內(nèi)。

1.2嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān),預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算

由于多方面的原因,施工圖設(shè)計(jì)變更較多,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用問(wèn)題,這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。為有效地控制造價(jià)籌建處制定了設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度,明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”,一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干。超過(guò)3%的或施工單位未包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的,實(shí)行限額簽證。一般變更項(xiàng)目工程部代表的簽批權(quán)在2000元以內(nèi),超過(guò)2000元的項(xiàng)目工程部代表要申請(qǐng)部門(mén)論證審批,超過(guò)20000元的,部門(mén)要提請(qǐng)?zhí)庮I(lǐng)導(dǎo)論證審批。實(shí)踐證明該措施有效地控制了各項(xiàng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)生。大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更,及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或者建設(shè)工程中標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行論證,以便在符合工程實(shí)際需要的前提下,從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對(duì)非發(fā)生不可的變更,應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生的越早,損失越小;反之,損失越大。如果在施工中變更,已施工的工程還需拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,要建立相應(yīng)的管理制度,使工程造價(jià)得到有效控制。

2建設(shè)單位在工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制以前沒(méi)有得到人們足夠的重視,工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能,不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況:在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下,不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部的險(xiǎn)及鋼筋用量區(qū)別較大,有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此而造成許多投資的浪費(fèi)。因此,在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計(jì)的好壞和工程造價(jià)的高低。研究表明,工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖占工程建設(shè)費(fèi)用的3%-6%,但一般情況下,它對(duì)工程造價(jià)的影響超過(guò)70%,重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō),絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事,不聞不問(wèn),相反,應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程,使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì),從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過(guò)決策階段的投資估算。另外進(jìn)行科學(xué)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)和進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理也是非常必要的,它是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的又一有效手段。

3建設(shè)單位在工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理

工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理又可細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)控制;施工控制;結(jié)算控制。

3.1建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段,在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施后,招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制,招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書(shū)的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價(jià)口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù),以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽定嚴(yán)密的施工承包合同,從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。實(shí)踐表明,一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方的利益,有效地控制工程投資造價(jià)。

3.2建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理控制,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要,最好做到先算帳,后花錢(qián),對(duì)必要的變更洽商,由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng),隨時(shí)掌握額度。避免積壓成堆,心中無(wú)數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道,材料品種價(jià)格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,掌握材料信息價(jià)格及采購(gòu)“物美價(jià)廉”建材的渠道與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設(shè)單位也要與施工方積極配合,協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計(jì),合理安排人、財(cái)、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。遇有疑慮問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方取得聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的替代方案?？傊?在工程施工過(guò)程中,建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事,尊重科學(xué),克服盲目指揮造成的浪費(fèi),特別是不能搞連帶建設(shè),隨意、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,以免帶來(lái)工程造價(jià)的上漲,力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。

3.3在工程竣工決算時(shí),制定了相關(guān)的制度,堅(jiān)持按合同辦事,工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制,嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià),對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用,經(jīng)技經(jīng)人員認(rèn)真嚴(yán)格核查,建筑工程決算報(bào)價(jià)核減不合理費(fèi)用達(dá)10%以上。

通過(guò)對(duì)逐個(gè)單位工程在施工階段對(duì)投資的控制,嚴(yán)格控制資金的使用,使本工程項(xiàng)目決算總造價(jià)控制在國(guó)家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi),實(shí)現(xiàn)了“控制造價(jià)、合格工期、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”的目標(biāo),可見(jiàn)在施工階段,在實(shí)際的工程管理中,采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理,對(duì)管好用好資金,提高投資效益有著十分重要的意義。

綜上所述,工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、多部門(mén)控制的全方位過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化,這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。另外在工程實(shí)施進(jìn)行的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì),充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。并匯同工程有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各有關(guān)單位一起,共同做好工程造價(jià)控制與管理工作。