淺析用能單位如何依法加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督

馮志剛

摘要:《中華人民共和國節(jié)約能源法》已于2008年4月1日起施行。該法從節(jié)約能源的基本國策出發(fā),對能源計(jì)量監(jiān)督提出了新的要求。針對當(dāng)前能源計(jì)量工作存在的問題,對用能單位如何加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:用能單位;能源計(jì)量;監(jiān)督

《節(jié)約能源法》已經(jīng)就企業(yè)節(jié)能管理、政府目標(biāo)考核、節(jié)能評價(jià)審計(jì)等措施作出了規(guī)定,而這些無一不是以科學(xué)計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。根據(jù)當(dāng)前能源計(jì)量的實(shí)際情況,只有加強(qiáng)對兩法(《計(jì)量法》、《節(jié)約能源法》)的宣傳引導(dǎo),深入用能單位,通過有理、有力、有節(jié)的幫助和監(jiān)督措施,規(guī)范能源計(jì)量行為,才能確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠,為用能單位和國家采取調(diào)控措施提供客觀依據(jù)。

1 依法確認(rèn)能源計(jì)量的種類范圍

能源計(jì)量是指使用能源計(jì)量器具對能源有關(guān)的量進(jìn)行測量的工作。包括選擇計(jì)量方法、配置計(jì)量器具、計(jì)量讀數(shù)、控制與記錄、計(jì)量管理等。它是實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制的關(guān)鍵性技術(shù)基礎(chǔ)工作,關(guān)系到國家一系列引導(dǎo)性和強(qiáng)制性措施的實(shí)行,對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果舉足輕重。正確認(rèn)定能源計(jì)量的范圍,是有效實(shí)施節(jié)能計(jì)量法制管理的前提條件。

GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》明確了能源計(jì)量的種類及范圍。該標(biāo)準(zhǔn)所稱能源,指煤炭、原油、天然氣、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。由于此標(biāo)準(zhǔn)屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),在能源計(jì)量管理中應(yīng)該按照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,確定能源計(jì)量的種類及范圍。該標(biāo)準(zhǔn)還定義:“能源計(jì)量器具是指用于測量一次能源、二次能源和載能工質(zhì)的計(jì)量器具”。根據(jù)常理,常用的能源計(jì)量器具應(yīng)該包括用于稱重計(jì)量的各種衡器,測量流體量的流量計(jì)量裝置和容量計(jì)量裝置,用于熱工參數(shù)測量的壓力、溫度計(jì)量裝置,用于能源質(zhì)量檢驗(yàn)、載能工質(zhì)品質(zhì)檢測的化驗(yàn)分析計(jì)量器具等。

2 實(shí)行分類計(jì)量監(jiān)督管理

《節(jié)約能源法》分別對工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能提出了要求。計(jì)量工作也應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)對計(jì)量的不同要求,有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。只有這樣,才能貼近用能單位的實(shí)際,達(dá)到較好的效果。

工業(yè)企業(yè)和用能大戶是節(jié)能計(jì)量監(jiān)管的重點(diǎn),應(yīng)該重點(diǎn)督促和管理。對能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度和配備率、計(jì)量器具明細(xì)目錄、計(jì)量器具周期檢定、計(jì)量器具修理或者拆裝后的檢定、能源計(jì)量管理制度、計(jì)量管理人員培訓(xùn)和持證上崗等各個(gè)方面都應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范要求,實(shí)行有效監(jiān)督。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的能源計(jì)量管理,對全社會節(jié)能具有示范、帶頭和管理作用。應(yīng)該圍繞節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測管理、財(cái)政定額管理、公共機(jī)構(gòu)采購、能源審計(jì)等管理措施開展工作。比如做為公共機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)能源消耗量的測量、管理和公共場所與節(jié)能密切相關(guān)的溫度控制管理等。

在建筑領(lǐng)域,要充分發(fā)揮建筑主管部門的作用,在建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,以及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、物業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行計(jì)量監(jiān)管。一方面要根據(jù)建筑施工現(xiàn)場較為分散、人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn),完善現(xiàn)場用能計(jì)量措施;另一方面要針對能源分戶計(jì)量和室內(nèi)溫度的控制要求加強(qiáng)計(jì)量管理。

交通運(yùn)輸行業(yè)則主要是燃料計(jì)量管理。該待業(yè)主要使用流動(dòng)用能設(shè)備,用能行為更為分散,并且大量使用社會公用能源計(jì)量器具。除了廣泛宣傳節(jié)能計(jì)量的重要性、加強(qiáng)內(nèi)部能源供應(yīng)點(diǎn)的計(jì)量管理以外,還有必要對外部能源供應(yīng)方的能源計(jì)量保證能力進(jìn)行審核和監(jiān)督。

3 加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備的監(jiān)督管理

《節(jié)約能源法》將能源計(jì)量器具由“自主配置”調(diào)整為“依法配置”,并規(guī)定:“用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理,按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法規(guī)定合格的能源計(jì)量器具”。加強(qiáng)對計(jì)量器具配備的監(jiān)管是貫徹《節(jié)約能源法》的一項(xiàng)重要工作,也是計(jì)量監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在執(zhí)行這一規(guī)定時(shí)要同時(shí)關(guān)注計(jì)量器具的準(zhǔn)確度等級、配備率、合法性和檢定合格等幾個(gè)方面。如GB17167-2006對能源計(jì)量器具的配備率和準(zhǔn)確度已有比較具體的規(guī)定,用能單位應(yīng)該遵照執(zhí)行;在計(jì)量器具合法性方面,要注意《計(jì)量法》對制造計(jì)量器具許可證和進(jìn)口計(jì)量器具管理的有關(guān)規(guī)定,采用國家法定計(jì)量單位,依法檢定合格。

4 加強(qiáng)能源計(jì)量管理基礎(chǔ)工作

能源計(jì)量管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)工作。按照GB17167-2006的規(guī)定,一般包括能源計(jì)量管理體系、能源計(jì)量人員的資質(zhì)、能源計(jì)量器具臺賬和檔案、量值傳遞或溯源、在用的能源計(jì)量器具標(biāo)簽、能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的溯源等方面。可以結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,建立和完善用能單位各項(xiàng)能源計(jì)量管理制度,科學(xué)設(shè)置能源計(jì)量管理崗位,配備計(jì)量管理人員并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門培訓(xùn)合格、持證上崗,制定計(jì)量器具檢定計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行,規(guī)范計(jì)量器具的使用、讀數(shù)和記錄行為,杜絕估量計(jì)量、虛擬數(shù)據(jù)、弄虛作假的計(jì)量違法行為,確保能源計(jì)量和計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效。

計(jì)量監(jiān)督部門應(yīng)該建立能源數(shù)據(jù)庫,對能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、儲存管理,按照規(guī)定向管理節(jié)能工作的部門、統(tǒng)計(jì)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及其他宏觀調(diào)控部門提供能源計(jì)量數(shù)據(jù)及能耗預(yù)警信息,實(shí)現(xiàn)資源共享、適時(shí)監(jiān)控。同時(shí),要充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)部門的優(yōu)勢,加強(qiáng)能源計(jì)量應(yīng)用方法的研究,推廣科學(xué)、便捷、經(jīng)濟(jì)、有效、實(shí)用的計(jì)量檢測技術(shù)和檢定/校準(zhǔn)服務(wù),對能耗計(jì)量、數(shù)據(jù)采集以及相關(guān)管理提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。