關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理問(wèn)題的探討

蔣國(guó)華　王　飛

摘 要: 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。工程監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資及國(guó)家利益和社會(huì)利益以及建設(shè)單位的合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用,并且為社會(huì)各界所認(rèn)同和接受,建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績(jī)。但從我國(guó)工程監(jiān)理和先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平相比,我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理還在初期階段,還有不少問(wèn)題需要在實(shí)際中探索和研究。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程監(jiān)理;對(duì)策與建議

1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)

1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開(kāi)工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規(guī)模相對(duì)較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高,戰(zhàn)線(xiàn)較長(zhǎng),影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

1.2對(duì)業(yè)主行為不規(guī)范

業(yè)主行為不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任,以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。可以通過(guò)對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主代理招投標(biāo)的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

1.3把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。

1.4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的

工程有問(wèn)題,監(jiān)理首當(dāng)其沖,這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為,在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的,設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的,不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要“三方”端正思想意識(shí)。

1.5建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨(dú)立核算,更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí),這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2 基本對(duì)策與建議

2.1嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

當(dāng)前,監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此,建議建設(shè)行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃,使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

2.2由于當(dāng)前各個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的理解和想法開(kāi)展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位,甚至影響工程監(jiān)理的效果。因此就本行業(yè)而言,我認(rèn)為制訂在建筑行業(yè)范圍內(nèi)通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》是十分必要的。

2.3強(qiáng)化監(jiān)理委托程序 監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度,對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實(shí),不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性,因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》,使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.4把總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位,認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問(wèn)題,對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況,應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問(wèn)題,同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實(shí)際監(jiān)理工作并沒(méi)有到位的情況。重點(diǎn)是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理。應(yīng)對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)(或直接委托)后的押證制度,建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè),使總監(jiān)理工程師定崗定位。 其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí),工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作,嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

2.5提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià):現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理的需要。低收費(fèi),不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才,不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展,也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來(lái),很大原因也在于收入不高。因此,適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù),當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無(wú)法保證監(jiān)理人員數(shù)量,也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。從全方位、全過(guò)程監(jiān)理的要求看,我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與國(guó)外相比,只有加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的素質(zhì)及高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè),更好的規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù),才能提高我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果,才能推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。