科學發(fā)展指引縣域經濟新跨越

周遵琴

經過改革開放三十年來的奮斗,彝良發(fā)生了翻天覆地的變化,經濟總量和規(guī)模已不可同日而語,但由于歷史和區(qū)位等諸多因素的影響,彝良縣域經濟發(fā)展存在著許多困難和問題。交通、水利、電力、城鎮(zhèn)等基礎設施很差,不能適應縣域經濟大發(fā)展的需要,產業(yè)結構不合理,農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收困難,工業(yè)產業(yè)發(fā)展非常粗放,第三產業(yè)發(fā)展滯后。在這一系列的問題和困難面前,以馮學蘭同志為班長的彝良黨政領導班子銜領這一命題,團結全縣人民負重前行,縣域經濟發(fā)展取得了豐碩成果。

一、提升工業(yè)經濟“引擎”功效,促進產業(yè)優(yōu)化

抓好規(guī)劃建設,為縣域工業(yè)發(fā)展奠定基礎。堅持高起點、高標準的原則,科學合理規(guī)劃全縣工業(yè)布局,按照“一基地四園區(qū)”的構想,規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)及項目細項,加快水、電、路等基礎設施建設,為工業(yè)招商引資營造良好的硬環(huán)境。堅持發(fā)展循環(huán)經濟,盡量減少環(huán)境污染,建設生態(tài)園區(qū)。在促進產業(yè)延伸和升級上下功夫,做大做強現(xiàn)有產業(yè),不斷培育、壯大以鉛鋅、煤炭、電力、硅鐵等資源為主的優(yōu)勢產業(yè)集群。同時,利用優(yōu)勢產業(yè)體的后續(xù)、衍生產業(yè)強大的“附著力”,推進產業(yè)的多元化。制定相關政策,通過引進增量,盤活存量,做大做強重點企業(yè)和重點項目,促進建成投產,力保煤炭、鉛鋅等主要工業(yè)產品生產,全力推進重大工業(yè)項目建設,并積極引進一批上規(guī)模、上檔次的后續(xù)項目。至目前,馳宏日處理2000噸鉛鋅選廠和天力一期20萬噸電石項目已投產,廟林電站、格鬧河梯級電站、白水江梯級電站等一批中小水電站建設進展順利,天力二期40萬噸電石和一期20萬噸醋酸項目即將動工,馳宏10萬噸電解鋅項目、瑞源氰胺化工項目前期工作加快推進。德鋼年產20萬噸鐵合金、2000噸多晶硅、100萬噸鐵礦選廠項目落戶彝良。云天化集團二基地300億建設項目,業(yè)主方初步選址小草壩鄉(xiāng)大橋壩子。

加大招商引資力度,創(chuàng)新社會性招商機制。招商引資不僅要靠領導、靠政策、靠環(huán)境,還應該創(chuàng)新招商機制,從目前較為單一的行政招商,向行政招商、企業(yè)招商、社會招商等多種招商機制的轉變。一是要統(tǒng)一編制全縣面向社會的招商指導目錄,公開項目招商用地和引資政策,建立招商公共信息網絡;二是建立公眾招商獎勵機制,調動全社會招商的積極性;三是要強化產業(yè)招商,積極組織企業(yè)參與招商活動,建立園區(qū)與企業(yè)互動招商獎勵機制,吸引產業(yè)鏈條上的相關企業(yè)進園共同發(fā)展;四是要加快縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))互動招商步伐,建立互動開發(fā)利益分配機制,鼓勵縣直部門積極參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商活動;五是要把招商環(huán)境整治作為日常性工作,深入持久地抓下去,為全社會招商創(chuàng)造一個“近者悅、遠者來”的良好環(huán)境。

把“一基地四園區(qū)”作為彝良工業(yè)發(fā)展的基礎和重要載體。精準定位,突出優(yōu)勢,盡量規(guī)避與其他(區(qū))縣間產業(yè)同構,以防導致過度競爭兩敗俱傷。要把比較優(yōu)勢(自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢)化為工業(yè)經濟發(fā)展的基礎優(yōu)勢,化為筑巢引鳳的環(huán)境優(yōu)勢,徹底解決好引得進、留得住、發(fā)展好的問題。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和各方共同努力下,彝良已引進天原、馳宏、德鋼、城投、瑞源、華電等大型企業(yè)(集團)入駐我縣開發(fā)優(yōu)勢資源,全省10戶最具影響力的企業(yè)就有3戶落戶我縣,協(xié)議引資額達200多億元。工業(yè)經濟發(fā)展后勁得到極大的增強,為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎性保障。

積極營造具有彝良特點的礦冶加工基地和特色工業(yè)園區(qū)。一是堅持“有所為有所不為”的原則,突出基地、園區(qū)的主導產業(yè)特色,注意引進企業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度,主動銜接、延長產業(yè)鏈,為產業(yè)集聚創(chuàng)造條件。二是加速培育品牌園區(qū),精心設計、謀劃,把園區(qū)做精、做大、做強。三是對產業(yè)交叉的項目,在園區(qū)內設立園中園,相對集中加以解決。四是統(tǒng)一制定政策,鼓勵各工業(yè)園區(qū)相互推薦適合本園區(qū)集聚發(fā)展要求的工業(yè)項目,保持園區(qū)的定位特色。

二、強化農業(yè)經濟的基礎性地位,持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展農村經濟

彝良作為全市農業(yè)、勞務輸出大縣,只有優(yōu)化農業(yè)生產要素,才能提升綜合生產效益和競爭力。要創(chuàng)新機制培育本地和引進省、市農產品加工型企業(yè)。在市場經濟“大勢”和彝良農村自然、社會條件的現(xiàn)狀下,徹底改變過去農村一家一戶自產自銷的產品循環(huán),通過發(fā)揮企業(yè)的組織作用,推動農業(yè)生產產、供、銷的小生產與縣、市、省大市場的有機結合。要加強與科技部門、科技人員和省、市農業(yè)科研院所的合作,形成優(yōu)勢互補、功能較全的服務機制,使服務滲透到生產、流通的各個環(huán)節(jié),加快農業(yè)產業(yè)化進程,促進農民增收。

大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性特色產業(yè)工程,培育高效農業(yè)產業(yè)群和產業(yè)帶,大力推進特色產品的精深開發(fā)與加工,在做精做細、做出品牌上下功夫。加快發(fā)展魔芋、油料作物、紫皮大蒜、反季蔬菜、特種養(yǎng)殖等“短平快”農業(yè),鼓勵小草壩、龍海遍區(qū)特色山野菜(巖韭菜、刺龍芽等十余個品種)人工仿野生環(huán)境種植和部分鄉(xiāng)特色禽畜(野豬、野雞、野兔等)圈放結合飼養(yǎng)的產業(yè)培育;力爭在天麻、竹筍等林特產品和油料、櫻桃等農產品深加工上取得實質性突破。

三、全面激活第三產業(yè),構建產業(yè)互動新格局

基于彝良第三產業(yè)發(fā)展相對滯后的實際,縣域第三產業(yè)的發(fā)展應抓住擴大內需的機遇,以城鎮(zhèn)為載體、民營為主體,努力改善第三產業(yè)環(huán)境,大力發(fā)展旅游、批零貿易、餐飲、交通運輸、居民服務業(yè)、商務服務和房地產等帶動作用明顯的重點行業(yè),拉動全縣第三產業(yè)快速發(fā)展。在此基礎上,積極拓寬服務領域,扶持、壯大信息服務、社區(qū)服務和文化教育、衛(wèi)生體育等產業(yè)關聯(lián)度高、滲透性強的現(xiàn)代服務業(yè),使其逐步實現(xiàn)產業(yè)化,成為國民經濟的新增長點,帶動第三產業(yè)全面發(fā)展。

完善縣域第三產業(yè)管理服務機制,打造創(chuàng)業(yè)洼地。落實發(fā)展第三產業(yè)和非公有制經濟的政策措施,形成以政府投入為先導,企業(yè)投入為主體。按照市場經濟的運作方式,引導、調動社會資本、民間資本多元化主體積極投入的投融資機制。對于具有全局性且?guī)幼饔么蟮捻椖?政府應加大資金投入,安排一定數(shù)量的財政預算資金,通過貼息、補貼等方式,扶持第三產業(yè)發(fā)展。針對符合產業(yè)規(guī)劃的項目,相關的職能部門要拿出具體的、可操作性強的服務辦法,在不涉及根本原則的情況下,在一些具體事務如:道路出口、人行通道、貨車通行、停車位、廣告牌設置等多方面,堅持“綠燈放行”。同時,主動地、超前地與上級有關部門溝通與協(xié)調,為彝良第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

發(fā)揮精品縣城優(yōu)勢,帶動城鎮(zhèn)三產經濟發(fā)展。彝良縣城中心城區(qū)面積狹小,商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂等傳統(tǒng)三產欠發(fā)達,故須在揚長避短,把握優(yōu)勢上下功夫,以圍繞打造集休閑、娛樂、旅游為一體的精品小縣城為重點,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善市政功能,提升城市形象;以堰壩塘新區(qū)、游樂場片區(qū)開發(fā)和東西正街舊城改造形成房地產經濟新優(yōu)勢;以大力發(fā)展生態(tài)旅游為著力點,壯大旅游產業(yè),形成旅游產業(yè)新優(yōu)勢;以發(fā)展“將軍故里、英雄家鄉(xiāng)、赤箭原產、高質黑金”特色文化為著力點,充分挖掘各類歷史、民族文化資源,努力培育文化產業(yè)。二是完善城市設施,加快濱河大道、煙復路、寨子路、躍進路建設。突出縣城綠化、亮化、美化,加大投入,做好治亂、治污、治噪工作,打造縣城“山在城中、城在水中、人在園中”的精品城市特色。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小城鎮(zhèn)建設作為農民進城的主要載體,發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè),做活經營文章。要加大財政對農村的轉入支付力度,完善農村供電、供水、通訊、通車等基礎設施,改變農民生活方式和消費觀念,激活農村三產市場。

總之,樹立和落實科學的發(fā)展觀,科學發(fā)展彝良縣域經濟,是全面建設小康社會的現(xiàn)實選擇。