完善公路工程項(xiàng)目概算的幾點(diǎn)建議

劉振英

【摘 要】 近年來(lái),公路工程項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常普遍。為降低工程成本、避免項(xiàng)目突破預(yù)算,完善工程概算管理已成為公路管理部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。鑒于此,筆者提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 完善; 概算; 建議

近年來(lái),隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng),石油瀝青、汽柴油等材料價(jià)格的波動(dòng)以及公路建設(shè)進(jìn)入山區(qū)工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性、工程建設(shè)變更量的增大,加上設(shè)計(jì)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的變化,路面加厚等因素,導(dǎo)致費(fèi)用的加大;另外,由于項(xiàng)目資本金不足、建設(shè)期延長(zhǎng),導(dǎo)致貸款利息增加;更有一些國(guó)家政策性調(diào)整,如征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化、貸款利率的調(diào)整,使得公路工程原批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算與項(xiàng)目實(shí)施所需的投資存在較大的差異。有些項(xiàng)目在審計(jì)過(guò)程由于實(shí)際支出費(fèi)用與概算存在較大差異,導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)無(wú)法下結(jié)論,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理,真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的投資控制,有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整。但哪些項(xiàng)目需要調(diào)整、哪些項(xiàng)目不需要調(diào)?界定很困難?；谖覈?guó)的國(guó)情,為避免造成敞開(kāi)口子花錢(qián)的問(wèn)題,避免投資突破預(yù)算,就需要對(duì)概算實(shí)行有效管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面盡快完善和加強(qiáng)管理。

一、切實(shí)重視項(xiàng)目的前期工作

前期工作是指從項(xiàng)目確定立項(xiàng)到提出開(kāi)工報(bào)告為止的各項(xiàng)工作,包括項(xiàng)目的預(yù)可研、工可研的編制,協(xié)作配套關(guān)系的落實(shí),勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等工作。按照國(guó)際金融公路項(xiàng)目貸款程序,包括考察立項(xiàng)評(píng)估談判階段的工作,北歐國(guó)家非常重視項(xiàng)目的前期工作很值得借鑒?！覈?guó)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的時(shí)間約占從立項(xiàng)到完工所用時(shí)間的三分之一,中途被迫停建緩建工期拖延?！段恼軋?bào)》曾披露一消息:吉林省琿春至長(zhǎng)嶺子口岸鐵路項(xiàng)目,違背常規(guī),搞邊設(shè)計(jì)邊施工邊立項(xiàng)的三邊工程,結(jié)果概算為5.8億元的工程搞得一片狼藉,給國(guó)家造成幾億元的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn),切實(shí)重視項(xiàng)目前期工作,采取科學(xué)的民主決策對(duì)確保項(xiàng)目不突破概算至關(guān)重要。

二、實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)

通過(guò)對(duì)公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo),選擇有實(shí)力有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo),提高設(shè)計(jì)單位的概算編制水平,建立權(quán)益雙方的約束機(jī)制,牢固樹(shù)立“設(shè)計(jì)上的節(jié)約是最大的節(jié)約,設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”的思想,對(duì)于設(shè)計(jì)中有較多漏項(xiàng)和重大失誤的,設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,如造成直接經(jīng)濟(jì)損失的要進(jìn)行賠償。

三、全面推行施工單位的招標(biāo)制度,強(qiáng)化合同管理

在施工階段,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施,堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,必須嚴(yán)肅查處。項(xiàng)目建設(shè)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),選用資質(zhì)好、信譽(yù)高、設(shè)備先進(jìn)的施工隊(duì)伍,有先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備作保證,項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)工期就有保證。強(qiáng)化合同管理就是采用國(guó)際通用的菲迪克條款模式進(jìn)行管理,通過(guò)加強(qiáng)合同管理明確各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,杜絕隨意性。更不允許出現(xiàn)一流隊(duì)伍中標(biāo),二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng),三流隊(duì)伍施工的不正?，F(xiàn)象。只有通過(guò)全面推行公路項(xiàng)目招投標(biāo)制,強(qiáng)化合同管理,工程造價(jià)才能控制在項(xiàng)目預(yù)算之內(nèi)。

四、健全設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)變更之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意;如變更后工程造價(jià)突破總概算,必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)審查同意,進(jìn)行概算調(diào)整。

五、嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本,最終確定工程造價(jià)。但目前,施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量,高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,目前施工單位提交的工程結(jié)算通過(guò)有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核,一般都能減10%左右,有的甚至更多。因此,要求施工單位一定要實(shí)事求是,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

六、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

從項(xiàng)目立項(xiàng)、籌建施工、竣工交付使用以及運(yùn)營(yíng)管理,全部交由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé),真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相統(tǒng)一。誰(shuí)投資誰(shuí)受益,克服過(guò)去那種分段負(fù)責(zé)、互相扯皮、一個(gè)項(xiàng)目幾套人馬的不正?，F(xiàn)象。真正做到任務(wù)到位、投資到位、管理到位、效益到位。

七、嚴(yán)格執(zhí)行概算

概算是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資的最高額,任何部門(mén)任何單位不準(zhǔn)突破。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)這方面的立法力度。主管項(xiàng)目的業(yè)主要與同級(jí)財(cái)政部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū),以法律形式規(guī)范投資行為。同時(shí)堅(jiān)決制止對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的不合理攤派行為,維護(hù)基本建設(shè)的正常秩序。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目,應(yīng)適當(dāng)放寬立項(xiàng)審批權(quán)限;對(duì)技術(shù)復(fù)雜、地質(zhì)條件惡劣的項(xiàng)目允許設(shè)計(jì)部門(mén)在編制設(shè)計(jì)概算時(shí),確定概算的浮動(dòng)上限指標(biāo),采用概算指標(biāo)進(jìn)行控制。對(duì)于確實(shí)由于管理不善造成投資嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目,應(yīng)追究法人的有關(guān)責(zé)任。

八、縮短概算定額編制周期

國(guó)家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,相應(yīng)縮短概算的編制周期,可以考慮5年為一個(gè)周期,也可以考慮制定一個(gè)滾動(dòng)的概算編制方法,保證執(zhí)行的概算定額,更接近實(shí)際水平。對(duì)于出現(xiàn)的不利于概算執(zhí)行的重大事項(xiàng),國(guó)家應(yīng)及時(shí)采取措施,對(duì)概算加以指導(dǎo)和調(diào)整,避免概算失衡。

九、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理

建立健全財(cái)務(wù)制度,堵塞漏洞;對(duì)建設(shè)資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用,防止挪用擠占和流失;堅(jiān)持按計(jì)劃、按進(jìn)度、按概算、按合同的四按撥款原則,提高資金的使用效率?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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