農(nóng)村環(huán)保是戰(zhàn)略問題

溫志宏

越來越多的人意識到，農(nóng)村環(huán)境污染問題已日趨嚴重。我國建立在城市和重要點源污染防治上的環(huán)境管理體系，不僅使城鄉(xiāng)環(huán)境及治理工作差距巨大，而且農(nóng)村環(huán)境治理也遠落后于其自身現(xiàn)代化發(fā)展需要。

今年3月，在國家環(huán)境保護部召開的“2009年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作會議”上，李干杰副部長重點指出：當前農(nóng)村環(huán)保工作具有“繁雜、分散、無序、薄弱”的特點，其具體表現(xiàn)在如下幾方面：農(nóng)村生活污染、面源污染、工礦污染加劇，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加速，生態(tài)退化等。

農(nóng)村的土地、水源及空氣莫不與城里人息息相關。把農(nóng)村環(huán)保工作定位在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度絕不為過。去年7月全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上，國務院副總理李克強強調(diào)，農(nóng)村環(huán)保事關廣大農(nóng)民切身利益，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。

為此，本刊特別專訪國家環(huán)境保護部副部長李干杰，解析農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀。中國報道：您在幾次講話中提到，當前農(nóng)村環(huán)保工作具有“繁雜、分散、無序、薄弱”的特點。包括農(nóng)村生活污染、面源污染、工礦污染加劇、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加速、生態(tài)退化等在內(nèi)的問題在國內(nèi)哪些地區(qū)或者區(qū)域相對表現(xiàn)明顯?

李干杰：“繁雜、分散、無序、薄弱”是當前我國農(nóng)村環(huán)境保護的特點，在全國具有普遍性。但由于自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，不同地區(qū)也存在不同問題。比如，在東部地區(qū)的浙江、江蘇等省，農(nóng)村生活污染表現(xiàn)得比較明顯；在一些農(nóng)業(yè)大省，如河南、安徽、湖南等省，化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等面源污染問題比較突出；在中西部地區(qū)，如貴州、山西等省，工礦污染比較突出。

中國報道：如何保證國家環(huán)保部及各地環(huán)保部門在督察過程中，獲取的信息真實而且核心?督察項目與路線，是怎么確定的?是否有在督察過程中，首次發(fā)現(xiàn)某重大環(huán)保問題的案例?

李干杰：我們主要通過以下幾個方面確保督察工作獲取信息的真實性和核心性：一是注重調(diào)查研究，拓展信息來源渠道，由注重事后監(jiān)督檢查向既注重事后監(jiān)督檢查又注重事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是既要增強地方政府對環(huán)保法規(guī)嚴肅性權(quán)威性的認識，又要贏得地方政府和有關部門的理解和支持；三是提高地方環(huán)保部門監(jiān)管能力。

督察項目的確定，一般有三個來源，一是黨中央、國務院領導批示的重點問題；二是當前環(huán)保工作中需要下大力氣推進的重點工作或民間反映強烈的熱點問題；三是年度或五年規(guī)劃期間的重點項目。

一般是根據(jù)督察的內(nèi)容和目的來確定督查路線。首先要認真分析督察項目的特點、總體情況及地域差別，在路線設計上既要考慮典型性，也要考慮普遍性。地方謊報和瞞報的現(xiàn)象是有的，但只是在部分地區(qū)存在。

2006年9月22日，六盤水市副市長在向國務院七部門環(huán)保專項行動督查組匯報時，明確表態(tài)“在六盤水境內(nèi)沒有任何煤化工企業(yè)”。但實際六盤水市境內(nèi)存在30家以上焦化廠等化工企業(yè)。2006年11月21日，原國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部就貴州省六盤水市副市長弄虛作假欺騙督查組問題掛牌督辦，貴州省監(jiān)察廳、環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)查組對其進行誡勉談話，責成其寫書面檢查。

2007年，我?guī)ш爩ι轿魇?、?nèi)蒙古自治區(qū)兩高一資行業(yè)落實中央政策情況進行督察中發(fā)現(xiàn)，山西省一家大型鋼鐵企業(yè)經(jīng)常拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查，立即提出了整改要求；內(nèi)蒙古呼和浩特市一家化工企業(yè)違規(guī)建設熱電項目，一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小高爐仍在繼續(xù)生產(chǎn)。這些都是在督察中發(fā)現(xiàn)并要求地方徹底解決的。

中國報道：在不少地方?！吧鷳B(tài)”村鎮(zhèn)建設的含義被狹隘化。不少工程變成了政績和擾民工程。您怎么看待這個問題?李干杰：環(huán)境保護部在2007年組織開展了國家級生態(tài)村建設，制定并發(fā)布了嚴格的建設標準，目前全國僅有24個村通過審核并獲得命名。

在生態(tài)示范建設工作中，我們一貫要求各地力戒形式主義，反對形象工程和擾民工程，必須把改善環(huán)境質(zhì)量、保障和改善民生、讓人民群眾得實惠作為根本目的和出發(fā)點。同時，也制定了規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假的予以摘牌。

中國報道：您曾指出，環(huán)境不公平正在引發(fā)各種社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，針對環(huán)保問題的投訴與上訪問題日益增多。甚至引發(fā)群體沖突事件。環(huán)保部及各級環(huán)保部門是否會與信訪或其他相關部門聯(lián)合解決此類問題?在怎樣的情況下，類似上訪所反映的環(huán)境問題的投訴。會成為環(huán)保部門的信息來源。并著手解決?

李干杰：環(huán)境保護部黨組要求各級環(huán)保部門認真貫徹中央信訪聯(lián)席會議精神，以查處群眾反映強烈的信訪案件為突破口，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一手抓打擊違法排污行為，一手抓化解污染糾紛。

聯(lián)合解決此類問題，主要是通過以下幾方面工作：一是落實領導責任制。要求各級環(huán)保部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級領導都要堅持閱批閱辦群眾來信、接待群眾來訪。二是突出重點，環(huán)保專項行動和信訪工作、矛盾糾紛排查工作實施聯(lián)動。三是對環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境違法嚴重、信訪量大的市縣要實行區(qū)域限批，省局要對管轄區(qū)域有突出問題的市縣提前給予通報，進行整改。另外，對這樣的市縣不僅要限批新的項目，在安排環(huán)保資金、能力建設項目以及各類評優(yōu)、評先、考核等方面都要暫緩，以促進這些地區(qū)盡陜改變被動局面。

根據(jù)環(huán)境保護部機關信訪辦的統(tǒng)計。從2008年至今，共有4973件來信、716批來訪，其中50％的來信和70％的來訪反映的是農(nóng)村地區(qū)的污染問題。環(huán)境保護部要求對這些事項認真核查，對因長期排污影響群眾正常生產(chǎn)生活、影響群眾身體健康、造成較大經(jīng)濟損失的企業(yè)嚴肅查處，對廠群關系長期對立、整改無望的企業(yè)，報請政府實行關停。在2008年落實“以獎促治”政策過程中，中央財政農(nóng)村環(huán)保專項資金5億元所支持的700個村莊中有一部分就是群眾反映強烈的村莊。

中國報道：在很多地方環(huán)保部門看來，單純采用行政手段控制環(huán)保問題是非常困難的?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤┣闆r和效果如何?是否會考慮采用更多市場機制來控制農(nóng)村環(huán)境污染問題?

李干杰：2008年7月24日。國務院召開第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，提出了“以獎促治、以獎代補”的政策措施，要求積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。最近，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》，明確了“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內(nèi)容。

2008年，中央財政首次設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，安排5億元支持約700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治。今年，中央財政將加大力度，投入資金約10億元，支持更多的村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。近年來，環(huán)境保護部積極協(xié)調(diào)和配合國家經(jīng)濟部門，推動出臺和實施環(huán)境經(jīng)濟政策，聯(lián)合推進環(huán)境經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，正在改變過去環(huán)保工作單純依賴行政手段和“一家獨唱”的局面。中國報道：國外有哪些針對相對落后地區(qū)(類似國內(nèi)的農(nóng)村地區(qū))環(huán)保問題的好的解決辦法?

李干杰：世界上一些國家采用了一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的政策手段，控制農(nóng)村環(huán)境污染，這些政策手段包括：

一是立法或強制性手段，包括各種許可證、標準等等。例如，歐盟制定的《水框架指令》、《污染預防和控制綜合指令》，美國制定的《清潔水法》、《農(nóng)村清潔水實施計劃》等。

二是自愿性手段，例如政府支持的農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃或行業(yè)牽頭的產(chǎn)品保證機制，鼓勵人民采取對環(huán)境友好的行為。歐盟制定了《農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議》、《產(chǎn)品保證計劃》等。

三是信息手段，包括全國性教育計劃和針對農(nóng)戶制定的一對一的建議等。提供第三方建設或技術(shù)支持，提高環(huán)境意識，提供改變行為的信息支持。

四是市場或經(jīng)濟手段，即利用稅收或補貼政策刺激或鼓勵企業(yè)和個人改變自身對環(huán)境不友好的行為。主要有污染費、用戶費、產(chǎn)品或投入費、補貼贈款及稅收減免等多種形式。例如荷蘭進行養(yǎng)分管理時，對超過標準的氮或磷征收損失費，目前，瑞典、荷蘭、芬蘭、比利時和丹麥等五個歐盟成員國已開始征收殺蟲劑稅。