經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)價(jià)格行為的表現(xiàn)特點(diǎn)及整頓規(guī)范的對(duì)策建議

馮志紅　孫洪波

[中圖分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0156－01

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同存在，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的“副產(chǎn)品”，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，還是剛剛興起的發(fā)展中國家，都存在著這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

一、不正當(dāng)價(jià)格行為的長(zhǎng)期性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品價(jià)格是由市場(chǎng)定價(jià)，按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)運(yùn)行的各種因素確定商品價(jià)格。在正常的市場(chǎng)環(huán)境條件下，合理的價(jià)格應(yīng)該通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而自動(dòng)形成。然而在現(xiàn)實(shí)中完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在著的，不正當(dāng)價(jià)格行為是長(zhǎng)期存在的，這些不正當(dāng)價(jià)格行為的存在破壞了公平、自由競(jìng)爭(zhēng)和自由定價(jià)環(huán)境。因此，對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的查處是價(jià)格監(jiān)管部門長(zhǎng)期的主要工作任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

二、不正當(dāng)價(jià)格行為的表現(xiàn)特點(diǎn)

(一)不正當(dāng)價(jià)格違法行為與正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)有著體質(zhì)的區(qū)別。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者必然要面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。經(jīng)營(yíng)者要獲得生存、獲得正常的利潤(rùn)甚至獲得超額利潤(rùn)，必然要采取各種競(jìng)爭(zhēng)手段，其中很重要的就是價(jià)格手段。國家保護(hù)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者使用合法、正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)合法有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。區(qū)分價(jià)格行為是否正當(dāng)?shù)呐袛嗟臉?biāo)準(zhǔn)有四個(gè)：一是經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是有利于競(jìng)爭(zhēng)，還是破壞競(jìng)爭(zhēng)；二是經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否損害消費(fèi)者合法權(quán)益；三是經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；四是經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否損害國家利益。

(二)不正當(dāng)價(jià)格行為破壞了正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。主要表現(xiàn)在它們導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真。經(jīng)營(yíng)者通過不正當(dāng)價(jià)格行為在市場(chǎng)上表現(xiàn)來的價(jià)格，雖然是經(jīng)營(yíng)者自己制定的價(jià)格，但并不是真正由市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格，它不是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，相反，它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這種價(jià)格既不能真實(shí)反映成本(如低價(jià)傾銷等)，也不能真實(shí)反映供求(如哄抬價(jià)格等)，更不能真實(shí)傳遞市場(chǎng)變化趨勢(shì)(如價(jià)格串通等)。由此，不正當(dāng)價(jià)格行為引導(dǎo)出的成本、供求及變化趨勢(shì)，對(duì)正常的市場(chǎng)機(jī)制起到了干擾的作用，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用扭曲，市場(chǎng)價(jià)格秩序陷于混亂、無序狀態(tài)。

三、對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為整頓規(guī)范的對(duì)策建議

(一)建立良好規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是整頓規(guī)范不正當(dāng)價(jià)格行為的根本

建立一個(gè)良好規(guī)范的市場(chǎng)，使任何一個(gè)有條件的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者都能自由的進(jìn)入和自由的退出，消費(fèi)者在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)能自由的選擇任何一方的商品或勞務(wù)，并能滿足他需求，使供求盡可能地接近平衡。在一個(gè)良好規(guī)范的市場(chǎng)內(nèi)是沒有壟斷存在的，當(dāng)一家企業(yè)的一種產(chǎn)品在一個(gè)區(qū)域內(nèi)占主要份額時(shí)，它必將對(duì)該區(qū)域的該種產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生重要影響，甚至產(chǎn)生壟斷價(jià)格。一個(gè)良好規(guī)范的市場(chǎng)都是由多個(gè)企業(yè)共同組建起來，他通過多個(gè)企業(yè)的共同經(jīng)營(yíng)和自由、公平的相互競(jìng)爭(zhēng)來為本地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的價(jià)格。

(二)價(jià)格法律、法規(guī)宣傳教育和價(jià)格服務(wù)是整頓規(guī)范不正當(dāng)價(jià)格行為的基礎(chǔ)

制定價(jià)格法律、法規(guī)和價(jià)格政策的目的是為了規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。他包含兩方面內(nèi)容：一是要求生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和行政收費(fèi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)了解和熟悉價(jià)格法律、法規(guī)和價(jià)格政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)知道哪些價(jià)格行為是合法的，哪些價(jià)格行為是不合法的，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和行政收費(fèi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行哪些價(jià)格責(zé)任和義務(wù)，以及如何維護(hù)自己的價(jià)格權(quán)利。二是價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按價(jià)格法律、法規(guī)和價(jià)格政策的規(guī)定進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督和檢查。

推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，是開展價(jià)格服務(wù)的最好方法。在“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作中，把重點(diǎn)放在“服務(wù)”上，開展價(jià)格法律、法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行價(jià)格法律、法規(guī)講解，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象對(duì)價(jià)格法律、法規(guī)的理解。培育市場(chǎng)信譽(yù)，開展價(jià)格誠信建設(shè)。價(jià)格誠信是社會(huì)信用體系的重要組成部分，建立健全價(jià)格誠信體系，既是完善社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，也是營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必然要求。

讓群眾了解市場(chǎng)正確的信息，使消費(fèi)者能隨時(shí)、隨處地查到價(jià)格法規(guī)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者自己用法律的方式維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)，而且也能防止不正當(dāng)價(jià)格行的產(chǎn)生。

(三)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管是整頓規(guī)范不正當(dāng)價(jià)格行為的手段

對(duì)不正當(dāng)價(jià)格違法行為進(jìn)行檢查和有力的處罰是必不可少的，尤其在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不夠完善，公民法律知識(shí)還不夠普及的時(shí)期，為維護(hù)公平、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。

1)加大價(jià)格監(jiān)管力度，把制止不正當(dāng)價(jià)格行為作為新形勢(shì)下發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能作用的重要領(lǐng)域，對(duì)價(jià)格欺詐行為，尤其是商業(yè)促銷領(lǐng)域價(jià)格欺詐進(jìn)行重點(diǎn)整頓規(guī)范。

2)開展查處不正當(dāng)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查活動(dòng)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注商品促銷中的價(jià)格欺詐和市場(chǎng)壟斷定價(jià)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開展專項(xiàng)檢查工作有利于解決突出的價(jià)格違法問題，檢查的力度大、影響面廣、社會(huì)效益大，增加對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)價(jià)格違法行為檢查的工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力。

3)依靠群眾強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。許多不正當(dāng)價(jià)格違法行為大都發(fā)生在商品零售環(huán)節(jié)，廣大消費(fèi)者最能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的作用，通過社會(huì)舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不正當(dāng)價(jià)格違法行為。

4)提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析的能力。價(jià)格變化是經(jīng)濟(jì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，必須要對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確分析，科學(xué)判斷價(jià)格走勢(shì)，準(zhǔn)確把握價(jià)格違法趨勢(shì)。

5)不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在以往的檢查中，物價(jià)監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等不正當(dāng)價(jià)格違法行為的整頓規(guī)范很少，所積累的經(jīng)驗(yàn)也是很少的。需要我們?cè)诿看蔚臋z查過程中及時(shí)分析案件，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒他人成熟經(jīng)驗(yàn)，歸納和提煉行之有效的方式、方法，為今后工作提供更多的成功經(jīng)驗(yàn)。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府定價(jià)的商品會(huì)越來越少，行政收費(fèi)也會(huì)不斷減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格行為不斷增強(qiáng)。形式需要物價(jià)監(jiān)管部門及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在維護(hù)穩(wěn)定的中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮物價(jià)部門的監(jiān)管作用。