我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

宋維慶　袁長(zhǎng)煥

[中圖分類(lèi)號(hào)]F08：P49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0154－01

氣象經(jīng)濟(jì)指與天氣等氣象預(yù)報(bào)服務(wù)有關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。氣象經(jīng)濟(jì)歸納起來(lái)主要有三種形式，一是利用氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)所取得的效益。如防御熱帶氣旋、暴雨、沙塵雹、暴風(fēng)雪、干旱和人工影響天氣等；二是充分利用有利的氣象條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的效益。如利用有利地形進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商業(yè)部門(mén)利用氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行有益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等；三是一些媒體或服務(wù)商在傳播氣象信息過(guò)程中獲得的效益?？梢?jiàn)，氣象經(jīng)濟(jì)是一個(gè)內(nèi)涵豐富而深邃的概念，氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。

氣象經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，人們可以利用氣象信息作為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策依據(jù)之一，可以根據(jù)氣象服務(wù)提供的信息，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，趨利避害。減少經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的德?tīng)柗茪庀蠖烧f(shuō)，氣象投入與產(chǎn)出比為1：98，即企業(yè)在氣象預(yù)測(cè)方面投資1元，可以得到98元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在不同的市場(chǎng)條件下得到不同的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率可能會(huì)更高。

一、我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)第一批氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)人共有78人，于2002年底成立。他們將社會(huì)各方面的氣象需求信息反饋到氣象部門(mén)，使氣象部門(mén)開(kāi)發(fā)出相關(guān)的個(gè)性化氣象信息產(chǎn)品。同時(shí)，他們還能夠代表客戶向氣象部門(mén)提出氣象訂單。

我國(guó)的氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的公益性事業(yè)，有人形容為“陽(yáng)光行業(yè)”，氣象產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。氣象事業(yè)在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全中的公益性、基礎(chǔ)性地位在不斷強(qiáng)化。但是提供一項(xiàng)氣象預(yù)報(bào)信息產(chǎn)品需要大量的氣象探測(cè)資料和計(jì)算機(jī)資源，其成本核算是相當(dāng)復(fù)雜的。為了補(bǔ)償氣象部門(mén)在加工和制作特殊產(chǎn)品時(shí)額外付出的成本，我國(guó)從1985年開(kāi)始為用戶提供專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，這種氣象服務(wù)是有償服務(wù)。

氣象有償服務(wù)最初只為農(nóng)業(yè)、建筑、倉(cāng)儲(chǔ)等幾個(gè)行業(yè)提供，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到工礦、交通運(yùn)輸、旅游、環(huán)保、供電等十幾個(gè)行業(yè)和部門(mén)，為他們提供從一年天氣趨勢(shì)展望到6小時(shí)內(nèi)短時(shí)預(yù)報(bào)，以及汛期、暖冬等年度氣候的預(yù)測(cè)等各種服務(wù)，并根據(jù)每個(gè)顧客的需求“量身定制”，遍及全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，氣象有償服務(wù)的收入一年超過(guò)了億元。2004年9月，在中國(guó)氣象學(xué)會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的共同努力之下，“氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”正式成立，這是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究氣象經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

中國(guó)入世以后，世界各國(guó)的氣象服務(wù)公司爭(zhēng)相進(jìn)入中國(guó)，國(guó)內(nèi)的氣象服務(wù)部門(mén)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前美國(guó)國(guó)際氣象服務(wù)公司、日本天氣新聞公司、新西蘭氣象服務(wù)公司等先后在廣東、上海開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并取得資訊、咨詢服務(wù)的營(yíng)業(yè)許可證，從事遠(yuǎn)洋、航空導(dǎo)航氣象服務(wù)。

但從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于起步階段，愿意有償使用氣象服務(wù)的單位不多，氣象的有償服務(wù)收入很少，很難滿足氣象臺(tái)的日常運(yùn)行費(fèi)用，只能算是“成本補(bǔ)償”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多中西部省區(qū)一年氣象專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的收入還不到300萬(wàn)元。上海氣象經(jīng)濟(jì)雖然較好，年產(chǎn)值突破1億元，但增長(zhǎng)不快，客戶的進(jìn)出變動(dòng)達(dá)到10％左右。目前國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)收費(fèi)在氣象臺(tái)整個(gè)成本開(kāi)支中占不到1／3，剩余部分還是靠國(guó)家撥款。

二、我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的對(duì)策

(一)充分認(rèn)識(shí)到世界氣象事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求，有效區(qū)分作為公共物品的基本氣象服務(wù)和作為私人商品的延伸氣象服務(wù)，采取分類(lèi)改革的發(fā)展戰(zhàn)略，即國(guó)家氣象業(yè)務(wù)管理部門(mén)保障基本氣象服務(wù)供應(yīng)，而作為私人商品的延伸氣象服務(wù)則通過(guò)開(kāi)放氣象服務(wù)市場(chǎng)、引入多元化的氣象服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)合作的方式滿足社會(huì)成員和部門(mén)對(duì)于增值性、高附加值的、日益增長(zhǎng)的氣象服務(wù)需求。

(二)準(zhǔn)確把握氣象服務(wù)的基本屬性特征，不斷提高氣象服務(wù)質(zhì)量，提升氣象服務(wù)部門(mén)的知名度和美譽(yù)度。通過(guò)電視媒體、廣播報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育形式，加深全社會(huì)對(duì)于氣象災(zāi)害危害性的認(rèn)識(shí)和理解，提高社會(huì)成員主動(dòng)規(guī)避自然災(zāi)害的意識(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。要將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大人民群眾自救互救能力。要加快研究適應(yīng)各地天氣氣候特點(diǎn)和群眾知識(shí)基礎(chǔ)的有效防御災(zāi)害措施，在災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)要組織群眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮氣象頻道作用，及時(shí)開(kāi)展氣象災(zāi)害分析評(píng)估，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類(lèi)氣象災(zāi)害的信心。保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

(三)深入理解氣象服務(wù)特別是氣象信息服務(wù)復(fù)制的低成本性，加強(qiáng)氣象行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)氣象知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建立健全，依法保護(hù)氣象行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效保障基本氣象服務(wù)和延伸氣象服務(wù)的生產(chǎn)提供。

(四)在體制上，讓氣象部門(mén)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并且成為一個(gè)真正能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，氣象部門(mén)的發(fā)展也需要一個(gè)良好的體制基礎(chǔ)。不管是在產(chǎn)權(quán)界定上，還是在管理體制上，都要克服舊體制下的弊端。在氣象部門(mén)的發(fā)展中，政府也要轉(zhuǎn)變觀念，不能把氣象部門(mén)當(dāng)作是它的附屬品，要放權(quán)讓利，政府要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

(五)需求的擴(kuò)大是氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。從觀念上，企業(yè)和普通居民要提高對(duì)氣象產(chǎn)品消費(fèi)的意識(shí)。只有當(dāng)人們尤其是企業(yè)真正看到使用氣象服務(wù)能夠?yàn)樽约簬?lái)收益的時(shí)候，才會(huì)帶來(lái)真正的需求。氣象部門(mén)也要加大對(duì)產(chǎn)品的宣傳，不僅讓人們知道天氣信息的重要性，也要讓人們知道他們能提供這樣的服務(wù)，進(jìn)而才能使用這種服務(wù)。

(六)從氣象部門(mén)本身來(lái)看，要注重培養(yǎng)能夠?qū)庀笮畔⒑推髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析的人才?？蛻粜枰男畔⑴c一般公共氣象預(yù)報(bào)不同，需要的是更長(zhǎng)期的變化與客戶的生產(chǎn)及銷(xiāo)售等實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，具體地告訴客戶氣候的變化對(duì)其有什么影響，以及如何化解風(fēng)險(xiǎn)。這樣的信息才是企業(yè)真正需要的。