根據(jù)當(dāng)前信訪案件的形勢特點(diǎn)探索其成因?qū)Σ?/h1>
2009-08-07 01:51:06張海英
理論觀察 2009年3期
張海英
[中圖分類號]D632.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0151－01
信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是基層工作中始終不能放松的一根弦。信訪作為一種社會活動，早在我國古代即已產(chǎn)生、存在并發(fā)展。1995年10月28日，國務(wù)院發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理的活動。隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越重，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。
一、當(dāng)前信訪形勢和特點(diǎn)
新形勢下的信訪工作，從信訪的特點(diǎn)分析，隨著改革開放的深入和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，信訪活動也發(fā)生了許多變化，也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
(一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜
從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。
(二)集體信訪占據(jù)了主體地位
信訪群眾要求解決問題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級上訪有所增多。
(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對集中
涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問題大幅上升；涉及有償解除勞動合同人員、家屬、子女就業(yè)、錢財(cái)物、企業(yè)改制、人員管理、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生
一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”的思想，有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，有甚者赴京上訪，制造不良影響，給企業(yè)施加壓力。
二、當(dāng)前信訪問題的主要成因及根源
為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。通過幾年的信訪工作實(shí)際我們認(rèn)為造成群眾信訪案件的主要原因普遍有以下幾個方面：
(一)處理不及時，拖出來的上訪。有些行政機(jī)關(guān)對群眾的上訪，思想上不重視，常常以“忙”為借口拖著不處理。還有少數(shù)工作人員因?yàn)槿罕姺从车膯栴}比較棘手，能躲則躲，能拖則拖，結(jié)果小問題拖成了大問題而造成上訪。
(二)責(zé)任不明確，推出來的上訪。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門。部門間相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉(zhuǎn)，既得不到明確答復(fù)，也無人過問，只好上訪。
(三)調(diào)查不全面，漏出來的上訪。有的部門在處理群眾反映的問題時，只注重解決大的和明顯存在的問題，對于一般問題往往忽視調(diào)查處理，反映人認(rèn)為自己反映的問題沒有得到完全解決，進(jìn)而上訪。
(四)庇護(hù)不處理，捂出來的上訪。有的部門對存在的問題不能認(rèn)真對待，根本不去調(diào)查處理。或者雖作調(diào)查，但對查出來的問題處理不到位，群眾認(rèn)為是自我包庇而上訪。
(五)接待不冷靜，激出來的上訪。有的機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾反映問題時缺乏必要的耐心、誠心和熱心，態(tài)度不冷靜，總想三言兩語把人打發(fā)走，對群眾的正當(dāng)要求不愿作合理解釋說明，引起群眾的誤解而上訪。
針對以上五個方面的原因究其思想根源如下：
(一)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高
個別同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不到位，服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。
(二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題久拖不決，激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通
部分基層還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，造成工作上的被動。
(四)基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)
主要是信訪工作的規(guī)范化、制度化、程序化水平還不高，對信訪問題在事前預(yù)防、事中化解、事后追究方面還需要進(jìn)一步的完善提高。
三、對信訪問題的建議與對策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、反映社情民意的有效措施。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路
要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，主動改進(jìn)工作，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法
信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是通過貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本地不越級。三是要建立信訪排查調(diào)查制度，避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化。
(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑
一是要建立機(jī)關(guān)信訪制度。機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。三是要擴(kuò)大視野，把黨員代表、員工代表的批評意見和建議納入信訪網(wǎng)絡(luò)，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使信訪成為群眾向廠、礦獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的重要窗口。
另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。
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一、當(dāng)前信訪形勢和特點(diǎn)
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從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。
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一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”的思想，有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，有甚者赴京上訪，制造不良影響，給企業(yè)施加壓力。
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為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。通過幾年的信訪工作實(shí)際我們認(rèn)為造成群眾信訪案件的主要原因普遍有以下幾個方面：
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(二)責(zé)任不明確，推出來的上訪。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門。部門間相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉(zhuǎn)，既得不到明確答復(fù)，也無人過問，只好上訪。
(三)調(diào)查不全面，漏出來的上訪。有的部門在處理群眾反映的問題時，只注重解決大的和明顯存在的問題，對于一般問題往往忽視調(diào)查處理，反映人認(rèn)為自己反映的問題沒有得到完全解決，進(jìn)而上訪。
(四)庇護(hù)不處理，捂出來的上訪。有的部門對存在的問題不能認(rèn)真對待，根本不去調(diào)查處理。或者雖作調(diào)查，但對查出來的問題處理不到位，群眾認(rèn)為是自我包庇而上訪。
(五)接待不冷靜，激出來的上訪。有的機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾反映問題時缺乏必要的耐心、誠心和熱心，態(tài)度不冷靜，總想三言兩語把人打發(fā)走，對群眾的正當(dāng)要求不愿作合理解釋說明，引起群眾的誤解而上訪。
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(二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
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(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通
部分基層還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，造成工作上的被動。
(四)基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)
主要是信訪工作的規(guī)范化、制度化、程序化水平還不高，對信訪問題在事前預(yù)防、事中化解、事后追究方面還需要進(jìn)一步的完善提高。
三、對信訪問題的建議與對策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、反映社情民意的有效措施。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路
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(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法
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(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑
一是要建立機(jī)關(guān)信訪制度。機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。三是要擴(kuò)大視野，把黨員代表、員工代表的批評意見和建議納入信訪網(wǎng)絡(luò)，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使信訪成為群眾向廠、礦獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的重要窗口。
另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。
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