公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析

馬　杰

[摘要]公共事業(yè)組織的倫理建設(shè)，不能僅僅依靠道德自律或道德教化來影響公共事業(yè)組織成員的行為選擇。日益嚴(yán)重的公共事業(yè)組織倫理失范現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)道德自律或道德教化對(duì)公共事業(yè)組織成員缺乏控制力。公共事業(yè)組織倫理的提升與重建必須通過制度化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。制度化是公共事業(yè)組織倫理建設(shè)的重要價(jià)值取向。公共事業(yè)組織倫理的制度化，應(yīng)著重從樹了立正確理念、合理劃分層次、構(gòu)建立法體系、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制這四層路徑來推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)組織；倫理失范；制度化；路徑

[中圖分類號(hào)]B82－052[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0040－03

公共事業(yè)組織倫理建設(shè)，不能僅僅依靠道德自律或道德教化來影響公共事業(yè)組織成員的行為選擇。道德自律或道德教化只是一種軟性的約束機(jī)制，對(duì)于極少數(shù)具有道德操守的公共組織成員而言，也許不失為一種低成本的約束機(jī)制，但它卻無法為整個(gè)公共事業(yè)組織行為的合理運(yùn)作提供最基本的保障。日益嚴(yán)重的公共事業(yè)組織倫理失范現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)道德自律或道德教化對(duì)公共事業(yè)組織成員缺乏控制力。公共事業(yè)組織倫理的提升與重建必須通過制度化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。正如羅爾斯所言：“社會(huì)的制度形式影響著社會(huì)的成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個(gè)人，以及他們所是的那種個(gè)人?！惫彩聵I(yè)組織倫理制度化的他律性、威懾性和強(qiáng)制性直接對(duì)行為主體自律品質(zhì)的形成起到指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范作用，制度化是公共事業(yè)組織倫理建設(shè)的重要價(jià)值取向。

一、倫理失范問題日益凸顯

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同，在中國(guó)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型社會(huì)組織中，公共事業(yè)組織應(yīng)包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。公共事業(yè)組織具有合法性、廣泛的社會(huì)服務(wù)性、非營(yíng)利性和非政府性。公共事業(yè)組織作為與政府(第一部門)和企業(yè)(第二部門)并駕齊驅(qū)的“第三部門”，以提供準(zhǔn)公共物品、促進(jìn)社會(huì)公共利益的使命和宗旨在社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。公共事業(yè)組織倫理是與其活動(dòng)宗旨和服務(wù)性質(zhì)相一致的，調(diào)整公共事業(yè)組織行為的道德規(guī)范和準(zhǔn)則體系。一方面，它屬于職業(yè)倫理的范疇，所關(guān)注的是教育、醫(yī)療、科技、文化、體育、慈善等職業(yè)領(lǐng)域中的倫理問題。另一方面，它是一種角色倫理，作為被規(guī)范的對(duì)象——公共事業(yè)組織，其非政府、非營(yíng)利的雙重特性決定了公共事業(yè)組織倫理差異于行政、企業(yè)倫理。公共事業(yè)組織提供服務(wù)的手段善和目的善的價(jià)值問題，是公共事業(yè)組織倫理的實(shí)質(zhì)所在。

目前，公共事業(yè)組織倫理失范問題日益嚴(yán)重。公共事業(yè)組織成員往往難以抵御私欲的擴(kuò)張，置其職業(yè)倫理規(guī)范于不顧，運(yùn)用職權(quán)和信息優(yōu)勢(shì)滿足私利，損害公眾利益。公共事業(yè)組織倫理的失范不是個(gè)案現(xiàn)象，其覆蓋面極其廣泛，幾乎涉及公共事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。教育領(lǐng)域，江西省有272人因教育腐敗受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中40人被撤銷校長(zhǎng)職務(wù)，查處違規(guī)金額3464萬元。在江蘇115所高校中，檢察機(jī)關(guān)查出有109所學(xué)校涉嫌130多起商業(yè)賄賂案，粗略估算：江蘇省在校大學(xué)生約120萬人，每個(gè)大學(xué)生在校期間平均購(gòu)買英語(yǔ)教材及相關(guān)書籍至少200元，這個(gè)市場(chǎng)就是2.4億元，按照行業(yè)內(nèi)通行的8.5折扣，這些灰色折扣款就高達(dá)3600萬元。醫(yī)療領(lǐng)域，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)二院天價(jià)住院費(fèi)事件，患者住院67天費(fèi)用竟高達(dá)550萬元。齊齊哈爾假藥事件，11名患者因使用“齊二藥”生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”出現(xiàn)了腎功能急性衰竭的癥狀，其中5人不治死亡?？萍碱I(lǐng)域，上海交大的“漢芯”造假案，以一塊磨光的別人研制的芯片騙取國(guó)家上億元經(jīng)費(fèi)。體育領(lǐng)域，各種體育賽事中的興奮劑丑聞。慈善領(lǐng)域，胡曼莉事件，因“以孤兒名義聚斂錢財(cái)”，“中國(guó)媽媽”胡曼莉被美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)告上法庭。

盡管公共事業(yè)組織倫理失范的表現(xiàn)形式各異，但其本質(zhì)是相同的：即公共事業(yè)組織成員在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，徹底違背了公共事業(yè)組織倫理規(guī)范，把應(yīng)盡的倫理義務(wù)當(dāng)作謀取私利的權(quán)利和手段，扭曲了公共事業(yè)組織“非營(yíng)利”的本質(zhì)屬性，偏離了追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的價(jià)值取向。公共事業(yè)與社會(huì)公眾生活息息相關(guān)，其倫理失范產(chǎn)生的惡果比其他領(lǐng)域更為嚴(yán)重。它不僅會(huì)直接影響到國(guó)計(jì)民生，侵害公眾利益，而且會(huì)沉重打擊公共事業(yè)組織的公信力，侵蝕組織的合法性基礎(chǔ)。失范現(xiàn)象表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，公共事業(yè)組織倫理規(guī)范的調(diào)控作用失效，對(duì)公共事業(yè)組織的行為缺乏制約力。因此，在公共事業(yè)組織倫理建設(shè)的過程中，應(yīng)突破傳統(tǒng)“宣傳教化”的單維度視野，采用倫理制度化這一取向，將倫理上升為制度層面來強(qiáng)化對(duì)公共事業(yè)組織行為的約束，從而實(shí)現(xiàn)組織自律的最高境界。

二、公共事業(yè)組織倫理制度化可行分析及推行意義

公共事業(yè)組織倫理制度化是將公共事業(yè)領(lǐng)域中的倫理要求明文化、正規(guī)化、法律化，旨在通過制度規(guī)則的形式，把公平、正義、誠(chéng)信的公共事業(yè)組織倫理目標(biāo)定型化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成一種穩(wěn)定的規(guī)范體系，達(dá)成倫理自律與他律的有效結(jié)合。倫理制度化既涵攝倫理自覺的本質(zhì)規(guī)定性，又被賦予制度的剛性外觀，成為公共事業(yè)組織倫理建設(shè)一項(xiàng)強(qiáng)有力的對(duì)策性措施和有效途徑。

(一)可行分析

理論上，倫理與制度具有同質(zhì)性，都是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范，兩者內(nèi)容上相互滲透，功能上相互補(bǔ)充，有著共同的價(jià)值基礎(chǔ)和目標(biāo)取向。雖然倫理與制度的作用方式具有差異性，倫理是軟約束，以自律性為特征，制度是硬約束，以強(qiáng)制性為特征，但兩者有著共同最基本的調(diào)整對(duì)象，即利益關(guān)系。從歷史上看，制度無不滲透和體現(xiàn)著倫理的意蘊(yùn)，制度規(guī)范往往就是倫理規(guī)范，同時(shí)倫理具有制度性，它存在于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)并通行于社會(huì)制度之中，成為維系社會(huì)制度延續(xù)和發(fā)展的精神力量。倫理為制定和執(zhí)行合乎德性的制度提供前提，而制度可以提高倫理的權(quán)威性和規(guī)范性，為倫理建設(shè)提供保障。作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的重要組成部分，倫理和制度共同發(fā)揮調(diào)整人們行為、規(guī)范社會(huì)關(guān)系的作用，共同追求社會(huì)穩(wěn)定、和諧有序的目標(biāo)。調(diào)控目標(biāo)的一致性決定了二者在具體內(nèi)容上的一致性。倫理所反對(duì)和許可的，往往也是制度禁止和允許的。可見，倫理功能部分外移，部分功能由法制替代，這在理論上是成立的。

實(shí)踐上，古今中外都不乏將倫理制度化的成功先例。美國(guó)法學(xué)家博登海默認(rèn)為：“那些被視為社會(huì)交往的基本必要的道德正義原則，在一切社會(huì)中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。這些道德原則約束力的增強(qiáng)，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實(shí)現(xiàn)的?！睔v史上中國(guó)著名的封建法典《唐律》將“三綱五?！钡膫惱硖N(yùn)涵明確地加以規(guī)定，所謂唐律“一準(zhǔn)乎禮”，“不敬”、“不孝”、“不睦”、“不義”這些不遵守倫理的人會(huì)受到法律制裁。中國(guó)現(xiàn)行的一些法律中也融入一些屬于倫理范疇的規(guī)范，如《教師法》、《高等教育法》對(duì)教師職業(yè)領(lǐng)域教師的倫理責(zé)任、道德要求已納入法制軌道?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)法》的頒布，使得侵犯別人的知識(shí)成果，已不僅是

倫理問題，同時(shí)又是違法行為。國(guó)外亦有倫理制度化的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)的《從政道德法》、加拿大的《道德法典》、韓國(guó)的《生命倫理法》、日本的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》等，這些都是將職業(yè)倫理上升為法律，以此規(guī)范人們的社會(huì)行為。

(二)推行意義

目前，中國(guó)已經(jīng)步入“和諧社會(huì)”建設(shè)時(shí)期。和諧社會(huì)不僅是公平正義的制度期待，也是協(xié)調(diào)有序的倫理期待。。，自然，和諧社會(huì)離不開堅(jiān)實(shí)的倫理支撐。公共事業(yè)作為社會(huì)的重要領(lǐng)域，它的健康發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。目前，公共事業(yè)組織倫理的調(diào)控功能日益弱化，公共責(zé)任缺失的問題十分嚴(yán)重。因此，轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)組織倫理的提升和重建必須通過制度化來實(shí)現(xiàn)?！爸贫然币呀?jīng)成為公共事業(yè)組織倫理建設(shè)的普遍趨勢(shì)和重要取向。

公共事業(yè)組織倫理制度化有利于增強(qiáng)倫理的權(quán)威性和有效性。倫理通過向組織成員昭示“不該如何”、“應(yīng)該如何”來調(diào)整組織利益關(guān)系，但這“不該”和“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)范往往缺少權(quán)威的確認(rèn)。這種“先天”的權(quán)威性缺失，很容易導(dǎo)致公共事業(yè)組織成員對(duì)倫理作隨意理解，或視倫理而不見，帶來倫理實(shí)踐的不確定性和偶然性，從而降低倫理調(diào)節(jié)約束的有效性。而公共事業(yè)組織倫理制度化能夠彌補(bǔ)倫理軟約束的不足。通過制度的合理安排，使抽象的倫理轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的規(guī)范準(zhǔn)則，賦予屬于公共事業(yè)組織倫理范疇的規(guī)范具有剛性的特點(diǎn)，對(duì)公共事業(yè)組織成員的價(jià)值目標(biāo)確定與行為方式選擇，具有極其重要的意義。制度化了的倫理明確地規(guī)定什么是允許的、什么是禁止的，為公共事業(yè)組織成員提供一個(gè)明確的選擇空間，從而實(shí)現(xiàn)組織行為的有序化。

公共事業(yè)組織倫理制度化以法律制度的形式將倫理規(guī)范強(qiáng)制推行，其目的在于以他律促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)自律。公共事業(yè)組織倫理以組織自律為歸屬，但是自律不是自發(fā)形成的，它需要經(jīng)歷一個(gè)由他律到自律的轉(zhuǎn)化過程。事實(shí)已經(jīng)證明，轉(zhuǎn)型期單靠倫理驅(qū)動(dòng)或教化不可能形成公共事業(yè)組織的自律。因此，社會(huì)應(yīng)采取措施提供公共事業(yè)組織倫理生長(zhǎng)的外部環(huán)境和動(dòng)力，幫助公共事業(yè)組織成員實(shí)現(xiàn)職業(yè)倫理的內(nèi)化，而倫理制度化是使這一內(nèi)化得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。制度化能將公共事業(yè)領(lǐng)域那些“應(yīng)然”的倫理價(jià)值和觀念通過自身的制度化與規(guī)范化建設(shè)，促使倫理范疇的結(jié)構(gòu)發(fā)生新的整合，產(chǎn)生新的力量，有利于倫理自覺意識(shí)的養(yǎng)成。在懲惡獎(jiǎng)善的制度安排下，公共事業(yè)組織成員會(huì)漸漸習(xí)慣于遵守職業(yè)倫理要求，把帶有強(qiáng)制性的他律規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺的自律行為，從而實(shí)現(xiàn)道德境界的升華。

三、公共事業(yè)組織倫理制度化的路徑分析

(一)樹立倫理制度化的正確理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)公共事業(yè)組織倫理制度化建設(shè)，首先應(yīng)樹立正確的理念。第一，要堅(jiān)信公共事業(yè)組織倫理建設(shè)的制度化取向。倫理制度化無疑是轉(zhuǎn)型期約束公共事業(yè)組織行為的一種有效手段，為倫理的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)力支撐，對(duì)恢復(fù)和維持公共事業(yè)管理秩序具有重要作用。忽視或徹底否認(rèn)倫理制度化的價(jià)值功能，是不可取的。第二，公共事業(yè)組織倫理制度化建設(shè)要把握合理的“度”。倫理是內(nèi)生性、自律性的社會(huì)規(guī)范，而法律制度是外生性、他律性的社會(huì)規(guī)范，這決定了倫理制度化的基本界限。?！比绻^分夸大公共事業(yè)組織倫理制度化的功能作用，以法律制度完全取代倫理，不僅會(huì)毀滅倫理，而且極大地限制甚或取消公共事業(yè)組織成員自由活動(dòng)的廣泛空間，從而損害組織成員的正當(dāng)權(quán)利和利益，最終會(huì)動(dòng)搖法律制度賴以存在的基礎(chǔ)，這背離了公共事業(yè)組織倫理建設(shè)的初衷。因此，在強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)組織倫理制度化的必要性，借助于制度化的力量恢復(fù)公共事業(yè)組織倫理秩序之時(shí)，切不可盲目地、無限制地推進(jìn)倫理制度化的進(jìn)程，更不能不加分析地將公共事業(yè)領(lǐng)域的一切倫理規(guī)范一統(tǒng)制度化。

(二)合理劃分制度化的倫理層次

合理正確劃分倫理層次，對(duì)公共事業(yè)組織倫理制度化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。綜觀分析，能夠?qū)⒐彩聵I(yè)組織倫理轉(zhuǎn)化為法律制度的主要有兩個(gè)層次，一是組織成員“必須”遵守的倫理規(guī)范；二是組織成員“能夠”達(dá)到的倫理準(zhǔn)則。具體來講，納入公共事業(yè)組織倫理制度的是規(guī)范性倫理，而非信仰性倫理。在規(guī)范性倫理之中，最需要和最適宜于制度化的是“不應(yīng)當(dāng)”型的規(guī)范倫理，即公共事業(yè)職業(yè)的“底線倫理”。底線倫理向公共事業(yè)組織成員提出了“不應(yīng)當(dāng)做什么”的起碼要求，既具有組織成員都必須遵守的普遍性，又具有一定程度的強(qiáng)制性和懲罰性。另外，納入公共事業(yè)組織倫理制度的是“常人倫理”，而非“圣人倫理”、“精英倫理”。所謂常人倫理是公共事業(yè)組織成員能夠達(dá)到的倫理準(zhǔn)則，它具有普遍平等性和最低限度性，適宜于轉(zhuǎn)化為制度化。對(duì)于公共事業(yè)的圣人倫理或精英倫理，即常人難以或不能達(dá)到的倫理要求，是不宜制度化的。換言之，即使可以將其制度化，也不會(huì)產(chǎn)生好的控制效果。

(三)構(gòu)建公共事業(yè)組織倫理立法體系

倫理立法是倫理制度化的核心內(nèi)容。應(yīng)加快倫理立法進(jìn)程，分層次、分步驟地來構(gòu)建公共事業(yè)組織倫理立法體系。中國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域中的倫理立法基本上是空白的，為了更快地遏制倫理失范，加快公共事業(yè)組織倫理立法顯得尤為緊迫。2006年兩會(huì)期間，人大代表強(qiáng)烈呼吁進(jìn)行醫(yī)療職業(yè)倫理立法，這為推進(jìn)公共事業(yè)組織倫理立法工作提供良好的契機(jī)。在公共事業(yè)組織倫理立法中，應(yīng)注意分層次進(jìn)行，避免“后法大于先法”的困惑。宏觀層面上，公共事業(yè)領(lǐng)域各類組織在性質(zhì)、服務(wù)宗旨、管理方式等方面是相同的，其所有成員有共同的底線倫理，所以應(yīng)首先制定一部適用于所有公共事業(yè)組織成員的《公共事業(yè)組織倫理法》，明確規(guī)定公共事業(yè)基本的倫理原則、調(diào)整對(duì)象、規(guī)范內(nèi)容、懲罰措施等。微觀層面上，公共事業(yè)覆蓋面之廣，不同的領(lǐng)域又有其不同的特點(diǎn)和倫理要求，因此，在《公共事業(yè)組織倫理法》統(tǒng)一指導(dǎo)下，對(duì)公共事業(yè)的不同領(lǐng)域分別制定出下位法，如《教育職業(yè)倫理法》、《科技職業(yè)倫理法》、《醫(yī)療職業(yè)倫理法》等。

(四)強(qiáng)化事業(yè)倫理制度監(jiān)督機(jī)制

任何制度確立之后，其貫徹、實(shí)施就成了關(guān)鍵問題，否則制度將成為毫無意義的東西。在中國(guó)的一些領(lǐng)域，往往不是缺乏法律制度，而是執(zhí)法不嚴(yán)。公共事業(yè)組織倫理制度的貫徹執(zhí)行是倫理制度化的重要組成部分i是克服倫理失范和實(shí)現(xiàn)他律轉(zhuǎn)化自律的根本保證。為了確保公共事業(yè)組織倫理制度得到有效的執(zhí)行和實(shí)施，需要強(qiáng)化預(yù)防、獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)等監(jiān)督機(jī)制。成立相應(yīng)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公共事業(yè)組織倫理制度的執(zhí)行、遵守等情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察和督促，執(zhí)行、遵守情況好的給予獎(jiǎng)賞，否則給予相應(yīng)的懲罰和制裁。同時(shí)應(yīng)加大公共事業(yè)組織倫理制度的執(zhí)法力度，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。值得一提的是，公共事業(yè)組織倫理制度化不是短期行為，其相應(yīng)的法律制度需要在監(jiān)督評(píng)價(jià)的過程中不斷完善。

[參考文獻(xiàn)]

[1]羅爾斯，政治自由主義[M]，南京：譯林出版社，2000：285。

[2]婁成武，鄭文范，公共事業(yè)管理學(xué)[M]，北京：高等教育出版社，2002：9。

[3]李燕凌，詳論公共事業(yè)組織的本質(zhì)特征[J]，中國(guó)行政管理，2005，(01)：96。

[4]贛查處教育腐敗40校長(zhǎng)被撤職[N]，江南都市報(bào)，2006－01－27。

[5]徐浩然，教育腐?。焊咝＝滩幕乜叟c制度缺陷[N]，廣州日?qǐng)?bào)，2006－05－17。

[6][新聞?wù){(diào)查]天價(jià)住院費(fèi)[EB/OL] http：//www.ectv.com，2005－11－23。

[7]“齊二藥”造假被處“極刑”[EB/OL]http：//www.sina.com，2006－07－01。

[8]高力，公共倫理學(xué)[M]，北京：高等教育出版社，2002：91。

[9]鄧潔，陳金明，和諧社會(huì)視野中的倫理制度化論析[J]，江漢論壇，2005，(06)：63。

[10]程秀波，倫理的制度化及其限制[J]，河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2001，(03)：49。

[責(zé)任編輯李曉麗]