官員頻繁調(diào)動(dòng)弊病太多

李　松

近年來(lái)，中央提出了推行干部任期制的要求，各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實(shí)上，在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)象比較普遍。

主要官員隨意無(wú)序的流動(dòng)，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績(jī)泡沐化等問(wèn)題，也破壞了正常的職務(wù)晉升規(guī)則，助長(zhǎng)了“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等腐敗現(xiàn)象的蔓延。

要解決主要官員調(diào)動(dòng)頻繁的問(wèn)題，還須從嚴(yán)格落實(shí)任期制人手，進(jìn)一步完善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制、加強(qiáng)各級(jí)人大和主管郎門(mén)對(duì)官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。這是我國(guó)廢除了官員職務(wù)終身制后，干部人事制度改革的一個(gè)方向。

“走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動(dòng)

不少地方主要官員換屆后法定任期未滿，就由上級(jí)主管部門(mén)宣布工作調(diào)動(dòng)的情況較多，而日，這種調(diào)動(dòng)通常很突然，理由往往是簡(jiǎn)單的一句“根據(jù)工作需要”。

2006年8月6日，中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，這兩個(gè)規(guī)定從制度上對(duì)官員任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要處理好官員任期與官員交流的關(guān)系。

實(shí)際上，與頻繁調(diào)動(dòng)相反，長(zhǎng)期以來(lái)，主要官員在一個(gè)地方或一個(gè)職位上任職十幾年的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，從而為一些官員編織錯(cuò)綜復(fù)雜的地方關(guān)系網(wǎng)，給小集團(tuán)或個(gè)人謀取非法利益提供了便利。

這兩個(gè)文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是相互聯(lián)系的“組合拳”——前者規(guī)定官員在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動(dòng)；后者則規(guī)定官員在任期結(jié)束后加快流動(dòng)，防止產(chǎn)生利益結(jié)合。這表明我們黨在干部管理制度上，有了清醒的自我約束和革新意識(shí)。

如果這兩個(gè)文件能得到真正落實(shí)，官員任期過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，也將會(huì)得到有效解決。但情況并不盡如人意，反而，之前一直存在的官員頻繁調(diào)動(dòng)問(wèn)題，卻越是變本加厲了。

按《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十八條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府每屆任期五年?！笨稍诤芏嗟胤?，不僅縣上“一把手”調(diào)動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子更顯突出，幾乎是一年一任，往往干不滿一屆。

一個(gè)典型案例是，自1993年至今，有9人先后擔(dān)任河北省邯鄲市長(zhǎng)。2009年2月1 5日，54歲的郭大建被選舉為邯鄲市市長(zhǎng)。在他之前的8位市長(zhǎng)，任期平均不滿兩年。

制造權(quán)力尋租空間之嫌

頻繁調(diào)動(dòng)主要官員，容易制造權(quán)力尋租的空間，同時(shí)由于后任和前任官員發(fā)展思路不一致，政策朝令夕改，既不利于任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又影響黨和政府形象。

因?yàn)槿纹谶^(guò)短，有的官員對(duì)需要長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)性工作不感興趣，卻熱衷干脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和承受能力，搞些短平快的“政績(jī)工程”，結(jié)果給后任留下不少“大窟窿”、“爛攤子”。

每個(gè)地方要發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在法定任期內(nèi)摸索，對(duì)涉及的矛盾，也需要時(shí)間和耐心去解決。不少群眾反映，現(xiàn)在有的官員到一個(gè)地方任職，基本“一年看，二年干，三年等著換”，甚至有的一上任就活動(dòng)著如何離開(kāi)，沒(méi)把多少精力投入到工作中。

官員調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁還直接助長(zhǎng)了買(mǎi)官賣(mài)官風(fēng)氣的形成。比如，山西省翼城縣原縣委書(shū)記武保安，上任后多次在各種會(huì)議上講要對(duì)干部進(jìn)行大交流、大調(diào)整，斂財(cái)達(dá)500萬(wàn)元。吉林省白山市政協(xié)原副主席、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)李鐵成在擔(dān)任靖字縣委書(shū)記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，平均每人動(dòng)了兩次，收受賄賂114萬(wàn)余元。

據(jù)報(bào)道，在安徽近年落馬的18個(gè)腐敗縣委書(shū)記中，很多是剛上任就利用干部人事“洗牌”的機(jī)會(huì)賣(mài)官鬻爵、大肆斂財(cái)。

對(duì)官員頻繁調(diào)動(dòng)，是對(duì)我國(guó)《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的漠視，地方黨政官員，是通過(guò)《選舉法》、《黨章》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定選舉、選拔出來(lái)的，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序才能委以重任。但是官員任期未滿，就由上級(jí)頻繁調(diào)動(dòng)，這與我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。主要官員在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，在一定程度上，已經(jīng)使地方的選舉制，實(shí)際上變成了變相的任命制。