立足科學(xué)防范營造和諧穩(wěn)定的水運環(huán)境

於和國　陳振榮

近年來，我們在省、市主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，堅持“執(zhí)法為民，服務(wù)社會”的宗旨，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海事“三保一防”中心工作，立足科學(xué)防范，全力保障安全，為營造和諧穩(wěn)定的水運環(huán)境進(jìn)行積極探索。

目前基本現(xiàn)狀

危險品船舶管理難度不斷加大。隨著蘇南經(jīng)濟迅猛發(fā)展，水上危險品運輸船舶逐漸增多，加大了海事安全管理、維護(hù)和施救的難度。

干線航道的通航矛盾依然突出。在省局的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，建立了蘇南運河沿線海事部門聯(lián)動保暢工作機制，定期召開聯(lián)席會議，共商防堵保暢之策，聯(lián)動保暢的新模式取得了明顯成效。

重點工程安全維護(hù)任務(wù)艱巨。隨著國家投資建設(shè)交通重點工程，拉動內(nèi)需，我市境內(nèi)滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路一批重點工程相繼開工，蘇南運河鎮(zhèn)江陵口先導(dǎo)段“四改三”整治工程已完成。二期整治工程籌備開工。 船舶防污工作積極推進(jìn)。我市海事部門按照上級主管部門的部署要求，積極開展太湖流域船舶防治污染宣傳周活動，向船民發(fā)放宣傳資料和生活垃圾袋及垃圾收集桶，不斷增強船民的環(huán)保意識和防污意識，主動配合海事部門做好船舶垃圾防治污染水域工作。

采取有效對策，提高防控能力

我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合海事的中心工作，牢牢把握安全監(jiān)管的主動權(quán)，立足防范，力保暢通，突出重點，落實措施，為營造和諧穩(wěn)定的水域環(huán)境不懈努力。

保障轄區(qū)水上交通安全是海事的一項主要職責(zé)。堅持“安全第一，科學(xué)防范”的管理理念，針對季節(jié)變化給水上安全工作帶來的困難，我們先后制定了《丹陽市內(nèi)河水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的總預(yù)案和6個子預(yù)案，并組織有關(guān)人員參加省、市地方海事舉辦的實戰(zhàn)演練，2007年我們又組織渡口乘客失足落水施救的演練，有力提高海事人員應(yīng)急處置能力。危險品船舶安全管理始終是海事工作中的一個難點。我們牢牢把握危險品船舶監(jiān)管中的各個重要環(huán)節(jié)，在預(yù)控上下功夫：一是嚴(yán)格申報制，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，裝運危險品貨物進(jìn)港的船舶，須攜帶船舶有關(guān)證照到我處市區(qū)海事所報港，然后持有準(zhǔn)運單到海事部門申報，經(jīng)海事部門審核符合規(guī)定，在準(zhǔn)單上簽署意見，指定專用碼頭卸貨。二是實船簽證制，嚴(yán)守出口關(guān)。裝卸危險品貨物的船舶，符合入關(guān)條件的，裝卸完畢后，憑簽署意見的準(zhǔn)單到市區(qū)海事所（派專人或海巡艇到現(xiàn)場）辦理實船簽證。凡在我市臨時專用碼頭裝卸危險品貨物的船舶，海事部門派專人到碼頭監(jiān)裝監(jiān)卸，2008年共受理危險品運輸船舶申報548艘次，未發(fā)生一起意外事故。三是跟蹤服務(wù)制，全程無盲區(qū)，對過境危險品運輸船舶實施電子巡視和甚高頻指揮科技手段全程監(jiān)控服務(wù)，特大型船舶實施巡航護(hù)航零距離服務(wù)，對一級危險品運輸船舶按省局統(tǒng)一要求，沿線海事部門聯(lián)動重點跟蹤，一站交一站監(jiān)管模式。

保障轄區(qū)水上安全暢通是海事的一項重要任務(wù)。我們在管理實踐中積極采取行之有效的防堵保暢“三控法”，一是申報預(yù)控，有序放行。在省地方海事局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，建立蘇南運河等干線航道海事部門聯(lián)動保暢工作機制，實行“號牌制”和所轄航道保暢工作責(zé)任制，對所有船隊采取“一站交一站”的監(jiān)管方式，保障全線貫通，直至目的港。二是電視監(jiān)控，排除隱患。充分發(fā)揮蘇南運河丹陽段電視監(jiān)控的效能，主控室將掌握船舶在航狀況的信息及時傳報現(xiàn)場值勤點和海巡艇，及早糾正船舶違規(guī)航行行為和隱患的排除。三是高頻聲控，提高效能。我處充分利用甚高頻信息傳遞的作用，加強對在航船舶的動態(tài)管理，對過境船舶進(jìn)行全程聲控指揮，實現(xiàn)雙方信息互通，達(dá)到互動順暢的目的。

保障轄區(qū)重點工程順利施工是海事的一項重大難題。一是提前介入，科學(xué)預(yù)案。蘇南運河鎮(zhèn)江陵口先導(dǎo)段四改三工程整治期間，為保障重點工程施工作業(yè)安全和水上交通秩序的安全維護(hù)，在鎮(zhèn)江市地方海事局的幫助指導(dǎo)下，先后召開三次有關(guān)維護(hù)方案的協(xié)調(diào)會，制定了《蘇南運河航道整治工程鎮(zhèn)江陵口先導(dǎo)段水上交通安全維護(hù)方案》，并報省局發(fā)布航行通告?？紤]到維護(hù)時間達(dá)一年之久，蘇南運河又是水運的主動脈，夏季汛期給船舶安全航行帶來不利因素，我們又及時召開了沿線海事部門、航道及工程指揮部各標(biāo)段負(fù)責(zé)人聯(lián)席會，共同商定水上交通秩序維護(hù)方案有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急分流的各項預(yù)案，確保工程順利施工。二是因地制宜，科學(xué)監(jiān)管。蘇南運河鎮(zhèn)江陵口段整治工程進(jìn)入水下疏浚施工階段，大量施工單位的工程挖泥船和運泥船進(jìn)入施工區(qū)域，直接影響過往船舶航行安全，通航條件受到限制，我處隨即與施工單位溝通協(xié)調(diào)，及時調(diào)整維護(hù)方案，增派人員和艇力實行單向通航，并對所有施工船舶有關(guān)證照和船舶技術(shù)狀況進(jìn)行全面安全檢查，限期落實安全隱患整改，整頓施工船舶秩序，維護(hù)通航船舶安全，保障水下疏浚順利施工。三是通航安全，科學(xué)評估。蘇南運河鎮(zhèn)江陵口先導(dǎo)段“四改三”整治工程于2008年順利完成，12月通過省市交通航道部門的驗收。海事部門根據(jù)《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》規(guī)定，由鎮(zhèn)江地方海事局組織有關(guān)人員對整治航段的水上通航安全進(jìn)行技術(shù)評估，對通航試運行中存在的一些安全隱患提出整改意見，對水上通航安全維護(hù)方案提出了完善意見，對后繼施工單位的相關(guān)資質(zhì)、安全措施提出具體要求。丹陽海事為“水工”作業(yè)通航安全維護(hù)取得的成功經(jīng)驗，為下階段航道整治水上維護(hù)提供了有益的借鑒。與會人員一致認(rèn)為，陵口先導(dǎo)段已達(dá)到水上通航安全要求。

保障轄區(qū)水域清潔是海事一項新的任務(wù)。防治船舶污染水域是一項系統(tǒng)的綜合工程，各責(zé)任部門應(yīng)通力配合，切實做好這項惠民工程。一是加大宣傳力度，增強環(huán)保意識。海事、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保各責(zé)任部門要利用各種形式和手段加強水資源環(huán)境保護(hù)宣傳，增強船員的環(huán)保意識和遵守法律、法規(guī)的自覺性，積極配合海事部門做好船舶防治污染水域的工作。二是建好防污設(shè)施，增強運轉(zhuǎn)效能。根據(jù)省交通廳報批《江蘇省太湖流域船舶污染防治工程建設(shè)項目實施計劃》的要求，用三年時間完成船舶垃圾收集站和油廢水回收站建設(shè)項目，由省財政、交通廳投資近100萬元，在我市北二環(huán)橋建造船舶垃圾收集站，在紅葉加油站躉船改建油廢水回收站項目，于2008年底完成兩站建設(shè)項目，經(jīng)省市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)驗收符合要求，已移交市開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)所管理使用。為過往船民提供垃圾傾倒點和廢油水回收處，對治理太湖流域水污染、保護(hù)大運河水體環(huán)境起到了積極的作用。三是加大督查力度，增強長效管理。防治船舶污染水域工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，海事部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加大對船舶污染設(shè)施的檢查力度，督促船員主動送交生活垃圾和廢油水回收工作，建立和完善防治船舶污染水域長效管理機制，保障轄區(qū)船舶航行更安全，水域更清潔，全力營造“安全、清潔、便捷”的水運環(huán)境。