海關總署解讀《海關化驗管理辦法》

荊　茂

海關總署第176號令公布了《中華人民共和國海關化驗管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2008年12月1日起施行。1993年9月20日海關總署第46號令公布的《中華人民共和國海關對進出口貨物實施化驗鑒定的規(guī)定》(以下簡稱“原規(guī)定”)同時廢止。

不久前，海關總署有關負責人對《辦法》做了解讀，這位負責人說，《辦法》與“原規(guī)定”相比，在化驗條件、化驗時限、鑒定結(jié)論公布與效力、復驗等條款上有較大調(diào)整。

化驗條件更寬松。根據(jù)《辦法》第八條第一款規(guī)定，海關對進出口貨物的屬性、成分、含量、品質(zhì)、規(guī)格等無法確認的，可以組織化驗。

《辦法》對“原規(guī)定”所設置的取樣化驗情形做出了較大調(diào)整。

“原規(guī)定”第五條關于化驗條件的規(guī)定為“進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申報的進出口貨物有下列情況之一者，經(jīng)海關現(xiàn)場查驗仍不能確認的，應予取樣化驗鑒定：1，申報品名不清，技術資料不全而影響海關進行正確稅則歸類者；2，單證不全或單貨不符者；3，涉嫌偽報、瞞報者；4，按有關規(guī)定需要化驗鑒定的其他的貨物”，所列四種情形存在分類標準不統(tǒng)一以及內(nèi)容交叉重疊的問題。同時，考慮到通關作業(yè)改革后，海關大量取樣化驗決定直接依據(jù)審單中心布控指令做出，現(xiàn)場查驗已不是取樣化驗的必要前置程序。因此，《辦法》未延續(xù)“原規(guī)定”將“經(jīng)海關現(xiàn)場查驗仍不能確認”作為取樣化驗的前提條件。同時，實踐中導致海關取樣化驗的事由比較復雜，《辦法》未采取逐項列舉方式明確取樣化驗情形，而是對照海關化驗的定義，對取樣化驗條件做出了概括性規(guī)定。

化驗工作時限更明確?！霸?guī)定”涉及化驗時限僅有兩處：一處是第八條“化驗中心應在收到申請單和貨物樣品之日起，十五日內(nèi)做出技術鑒定結(jié)論”；另一處是第十條“當事人應在收到海關通知之日起七日內(nèi)到海關辦理有關手續(xù)”，對整個化驗工作涉及的諸多其他重要的時限問題沒有明確，有關程序性內(nèi)容過于原則和籠統(tǒng)。

根據(jù)海關化驗工作的實際情況，從規(guī)范海關執(zhí)法，提高效率，保障行政相對人合法權(quán)益出發(fā)，《辦法》在第十四條、第十五條、第十七條對海關化驗有關程序的時限做出了詳細規(guī)定。如，明確了鑒定書簽發(fā)、鑒定結(jié)論公布以及復驗程序的時限等，使《辦法》內(nèi)容更加完備，更具可操作性。

鑒定結(jié)論要公開?；炶b定結(jié)論是海關執(zhí)法的重要依據(jù)，涉及到行政相對人的權(quán)利義務。“原規(guī)定”未明確海關化驗鑒定結(jié)論是否可以公布以及如何公布的問題。為便于行政相對人及時、便捷地知悉鑒定結(jié)論內(nèi)容，保障其合法權(quán)益，增加海關化驗工作的透明度，《辦法》第十五條規(guī)定“除特殊情況外，海關化驗中心應當在《鑒定書》簽發(fā)次日，將《鑒定書》相關信息通過海關門戶網(wǎng)站等途徑對外公布”，同時進步規(guī)定“收發(fā)貨人或者其代理人要求提供《鑒定書》紙本的，海關應當提供”。

鑒定結(jié)論是海關執(zhí)法的依據(jù)。近年來，隨著海關化驗制度的逐步發(fā)展和完善，海關化驗機構(gòu)的鑒定結(jié)論被越來越廣泛地適用于海關行政和刑事執(zhí)法工作，并成為海關實施相關執(zhí)法行為的重要依據(jù)。鑒此，《辦法》在“原規(guī)定”第四條“化驗中心和經(jīng)海關認可的其他化驗部門的技術鑒定結(jié)論是海關行政決定的證據(jù)”基礎上，進一步明確了海關鑒定結(jié)論的法律效力，規(guī)定“鑒定結(jié)論是海關執(zhí)法的依據(jù)”。

實踐中除海關鑒定結(jié)論外，還會存在其他化驗機構(gòu)給同一批進出口貨物出具化驗結(jié)果或者鑒定結(jié)論的情形，當兩者不一致時，《辦法》明確了海關化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論的主導及排他地位，規(guī)定“其他化驗機構(gòu)做出的化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論與海關化驗中心或者委托化驗機構(gòu)不一致的，以海關化驗中心或者委托化驗機構(gòu)的化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論為準”。

同一樣品只能提出一次復驗申請。海關化驗復驗是進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人越來越關心的問題，但“原規(guī)定”對此并未予以明確，更沒有設置復驗程序，行政相對人對化驗鑒定結(jié)論沒有主張復核的渠道，不利于保障其合法權(quán)益。

為進一步完善海關化驗程序，維護行政相對人的合法權(quán)益，保證海關化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論的準確性，《辦法》中補充了復驗的實體性和程序性內(nèi)容，對進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人以及送驗海關的復驗權(quán)利和復驗程序做出了明確規(guī)定。

同時，為了避免復驗權(quán)利被濫用，造成行政資源不必要的浪費，《辦渤對復驗權(quán)利的行使做出了必要限制，規(guī)定“收發(fā)貨人或者其代理人、送驗海關對同一樣品只能提出一次復驗申請”。