《中國－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》解讀

遠(yuǎn)　寧

4月28日，在習(xí)近平副主席和秘魯副總統(tǒng)路易斯·詹彼德里·羅哈斯的共同見證下，商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)與秘魯外貿(mào)旅游部部長梅塞德斯-阿勞斯分別代表兩國政府在北京人民大會堂簽署了《中國一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)。《協(xié)定》涵蓋領(lǐng)域廣，開放水平高，是我國與拉美國家簽署的第一個一攬子自貿(mào)協(xié)定，是兩國關(guān)系發(fā)展史上新的里程碑。

據(jù)有關(guān)人士介紹，中秘自貿(mào)協(xié)定談判于2007年9月7日，胡錦濤主席在悉尼出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，與秘魯總統(tǒng)加西亞共同宣布啟動。經(jīng)過八輪談判和一次工作組會議，2008年11月19日，胡錦濤主席在對秘魯進(jìn)行國事訪問期間，與加西亞總統(tǒng)共同宣布中國-秘魯自貿(mào)協(xié)定談判成功結(jié)束。中秘兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，近年來經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。目前，中國是秘魯?shù)诙筚Q(mào)易伙伴，秘魯是中國在拉美第七大貿(mào)易伙伴。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2D08年，雙邊貿(mào)易額達(dá)75億美元，比上年增長24％，其中我國出口28億美元，進(jìn)口47億美元。

此次中秘自貿(mào)協(xié)定的簽署，將進(jìn)一步增進(jìn)兩國傳統(tǒng)友誼，深化經(jīng)貿(mào)合作。特別是在全球金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深的背景下，中秘簽署自貿(mào)協(xié)定，向外界發(fā)出了兩國深化合作、共度時艱的積極信號，表明了兩國堅持對外開放、反對貿(mào)易保護(hù)的堅定決心。中秘自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，將為兩國共同應(yīng)對世界金融危機(jī)、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用，也將為中秘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步增添實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。

截至目前，中國已與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯簽訂了自貿(mào)協(xié)定；并正在與澳大利亞、海灣合作委員會(包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林六國)、冰島、挪威、哥斯達(dá)黎加、南部非洲關(guān)稅同盟等國家和地區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判。

中秘自貿(mào)協(xié)定覆蓋領(lǐng)域廣、開放水平高。在貨物貿(mào)易方面，中秘雙方將對各自90％以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅，我方輕工、電子、家電、機(jī)械、汽車、化工、蔬菜、水果等眾多產(chǎn)品和秘方的魚粉、礦產(chǎn)品、水果、魚類等產(chǎn)品都將從降稅安排中獲益。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方將在各自對世貿(mào)組織承諾的基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放服務(wù)部門。在投資方面，雙方將相互給予對方投資者及其投資以準(zhǔn)入后國民待遇、最惠國待遇和公平公正待遇，鼓勵雙邊投資并為其提供便利等。與此同時，雙方還在知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施等眾多領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識。

為便于社會各界盡快掌握《協(xié)定》內(nèi)容，及時享受《協(xié)定》帶來的優(yōu)惠貿(mào)易和投資政策，商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人向記者就《協(xié)定》主要特點(diǎn)作了解讀。

《協(xié)定》特點(diǎn)主要有：

談判時間短。從2007年11月至2008年11月，《協(xié)定》談判從啟動到結(jié)束僅用了一年時間。在一年時間里，雙方代表團(tuán)進(jìn)行了八輪密集的談判和一次工作組會議，兩國談判人員為如期達(dá)成《協(xié)定》付出了艱苦努力。

內(nèi)容涵蓋全面?！秴f(xié)定》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、爭端解決、貿(mào)易救濟(jì)、機(jī)構(gòu)問題、知識產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)識。合作等內(nèi)容。

體現(xiàn)互利雙贏?！秴f(xié)定》既照顧了我國對自由貿(mào)易協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也照顧了秘方的各項關(guān)注：既保護(hù)了雙方的敏感產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，也為各自具有優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入對方市場創(chuàng)造了良好條件。

這位負(fù)責(zé)人還對《協(xié)定》的具體內(nèi)容作了解讀。

關(guān)于貨物貿(mào)易

在貨物貿(mào)易方面，中秘雙方將對各自90％以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅。中秘兩國的全部貨物產(chǎn)品將分為五類實(shí)施關(guān)稅減讓。第一類產(chǎn)品在《協(xié)定》實(shí)施后當(dāng)年實(shí)施零關(guān)稅，分別約占中、秘稅目總數(shù)的61.19％和62.71‰第二類產(chǎn)品在《協(xié)定》生效5年內(nèi)逐步降為零，分別約占中、秘稅目總數(shù)的11.70％和12.94％。第三類產(chǎn)品在《協(xié)定》生效10年內(nèi)關(guān)稅逐步降為零，分別約占中、秘稅目總數(shù)的20.68％和14.35％。第四類產(chǎn)品為例外產(chǎn)品，不作關(guān)稅減讓，分別約占中、秘稅目總數(shù)的5.44％和8.05‰第五類產(chǎn)品將分別通過8、12、15、16、17年關(guān)稅逐步降為零，分別約占中、秘稅目總數(shù)的0.99％和1.95％。《協(xié)定》實(shí)施后，中方的輕工、電子、家電、機(jī)械、汽車、化工、蔬菜、水果等產(chǎn)品和秘方的魚粉、礦產(chǎn)品、水果、魚類等產(chǎn)品將從中獲益。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易

在服務(wù)貿(mào)易方面，在各自對WTO承諾的基礎(chǔ)上，秘方將在采礦、研發(fā)、中文教育、中醫(yī)、武術(shù)等部門進(jìn)一步對中方開放，中方則在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等部門對秘方進(jìn)一步開放。同時，為進(jìn)一步便利兩國人員來往，《協(xié)定》為商務(wù)人員臨時入境建立了透明的標(biāo)準(zhǔn)和簡化的程序。

關(guān)于投資合作

在投資方面，中秘雙方相互給予對方投資者及其投資以準(zhǔn)入后國民待遇、最惠國待遇和公平公正待遇：鼓勵雙邊投資并為其提供便利；規(guī)定除非為公共利益并經(jīng)法定程序不得進(jìn)行征收，一旦征收應(yīng)當(dāng)按照公平市場價值給予投資者補(bǔ)償；保證投資和收益的自由匯出：建立了以投資者一東道國仲裁為特色的投資爭端解決機(jī)制。

關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化等

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，《協(xié)議定》制定了以稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)為主、區(qū)域價值含量標(biāo)準(zhǔn)為輔的貨物原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，并就原產(chǎn)地證書、享受優(yōu)惠關(guān)稅貨物通關(guān)要求、原產(chǎn)地核查和原產(chǎn)地委員會職能等作了規(guī)定。

在貿(mào)易便利化、海關(guān)合作、風(fēng)險管理與貨物放行等方面，《協(xié)定》進(jìn)一步簡化和協(xié)調(diào)雙方海關(guān)程序，確保兩國海關(guān)及行政程序?qū)嵤┮恢屡c透明，確保貨物和運(yùn)輸工具高效快捷地運(yùn)轉(zhuǎn)與通關(guān)，便利雙邊貿(mào)易，并促進(jìn)雙方海關(guān)的其他合作。

關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施

《協(xié)定》重申雙方在WTO框架下的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，一方制定和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施不對雙邊貿(mào)易造成不必要的障礙。另外，雙方將加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、計量、風(fēng)險評估、病蟲害非疫區(qū)和低流行區(qū)的認(rèn)可、透明度等方面的合作和交流。建立相關(guān)合作機(jī)制，推動雙方產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，并高效解決雙邊貿(mào)易中產(chǎn)生的相關(guān)問題。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)及地理標(biāo)志保護(hù)

中國和秘魯都是具有悠久歷史和民間傳統(tǒng)的國家。《協(xié)定》中，雙方同意在各自法律法規(guī)框架內(nèi)，開展與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的交流與合作，采取適當(dāng)措施保護(hù)遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間傳統(tǒng)。

在地理標(biāo)志方面，秘魯將對我國22種產(chǎn)品提供地理標(biāo)志保護(hù)，分別是：安溪鐵觀音、紹興酒、涪陵榨菜、寧夏枸杞、景德鎮(zhèn)瓷器、鎮(zhèn)江香醋、普洱茶、西湖龍井茶、金華火腿、山西老陳醋、宣威火腿，龍泉青瓷、宜興紫砂、庫爾勒香梨、岷縣當(dāng)歸、文山三七、五常大米、通江銀耳、巴馬香豬、泰和烏雞、福鼎四季柚、南京云錦。我國將對秘魯?shù)钠に箍凭?、楚魯卡納斯陶瓷、庫斯科大粒白玉米和伊卡帕拉菜豆等4種產(chǎn)品提供地理標(biāo)志保護(hù)。

關(guān)于《協(xié)定》生效和內(nèi)容公布

目前，雙方正按照《協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，抓緊完成各自國內(nèi)法律程序，以使《協(xié)定》早日生效?！秴f(xié)定》全文及其附件(英文和參考中譯文，包括兩國貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表和服務(wù)貿(mào)易開放具體承諾表等)可登錄“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”

(編輯：盧小平)