一場(chǎng)由紙漿引起的兩國爭(zhēng)端

自2006年底以來，烏拉圭與阿根廷就為一個(gè)地處邊界河烏拉圭一側(cè)的大型新建紙漿廠爭(zhēng)執(zhí)不休。今年2月27日，位于烏拉圭弗萊本托斯市常引發(fā)爭(zhēng)端的博特尼亞公司運(yùn)輸管道發(fā)生氣體爆炸，此次工業(yè)事故再一次激起兩國爭(zhēng)端。

據(jù)報(bào)道，這次事故沒有出現(xiàn)人員傷亡，但是整個(gè)城鎮(zhèn)乃至河對(duì)岸的阿根廷都能聽到爆炸聲，同時(shí)，一股臭氣彌漫在工廠鄰近的周邊地區(qū)。該公司高層聲稱此次事故不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良的影響。但是，這起事故給三年來一直試圖阻止該芬蘭投資項(xiàng)目的阿根廷環(huán)保人士提供了新的證據(jù)。

阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾已下令對(duì)工廠附近的水域進(jìn)行調(diào)查，以檢測(cè)可能出現(xiàn)的污染物。但是，烏拉圭政府未必會(huì)采取行動(dòng)阻止該工廠的紙漿生產(chǎn)，因?yàn)檫@家投資11億美元的工廠是烏拉圭有史以來最大的外商投資。事實(shí)證明，這個(gè)項(xiàng)目是一臺(tái)出口創(chuàng)匯、增加收入以及提供就業(yè)的“機(jī)器”。今年是烏拉圭的選舉年，再加上當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)烏拉圭政府而言至關(guān)重要。

出于環(huán)?？紤]

此次爆炸發(fā)生在博特尼亞工廠薄弱的惡臭氣體傳輸管線上，當(dāng)時(shí)正值該紙漿廠48小時(shí)維護(hù)性關(guān)閉后的再次啟動(dòng)。鑒于該工廠一直在每天生產(chǎn)3000噸粘膠纖維滿負(fù)荷狀態(tài)下運(yùn)行，關(guān)閉該廠的目的在于提高生產(chǎn)效率。事故發(fā)生后，博特尼亞公司當(dāng)即發(fā)布公告做出解釋：爆炸是由傳輸管道內(nèi)氣體的積聚引發(fā)的，此外爆炸不會(huì)對(duì)環(huán)境或人身健康造成影響。然而，附近大部分居民并不相信這種解釋，并對(duì)這次事故來得如此之快表示關(guān)注，畢竟這家工廠投產(chǎn)至今才剛過一年。

在2007年11月投產(chǎn)之前，這家博特尼亞紙漿廠早已在環(huán)保人士中間引起了震動(dòng)。阿根廷邊境城鎮(zhèn)瓜列哇伊丘的激進(jìn)團(tuán)體多次涌向街道，阻礙連接阿烏兩國的圣馬丁大橋的交通。他們聲稱，紙漿業(yè)會(huì)對(duì)兩國之間的天然邊界烏拉圭河造成污染，而且會(huì)損害當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。這家工廠的建設(shè)曾因抗議而延誤，從而在兩國政府之間造成裂痕。當(dāng)時(shí)阿根廷政府拒絕干預(yù)抗議者阻斷圣馬丁橋交通的行動(dòng)，導(dǎo)致雙邊關(guān)系進(jìn)一步緊張。烏拉圭稱阿根廷政府這一舉動(dòng)違背了南方共同市場(chǎng)的規(guī)定。

這次沖突被訴諸于海牙國際法庭。2006年7月，海牙國際法庭判決支持紙漿廠的建設(shè)，認(rèn)為該工廠對(duì)烏拉圭河沒造成即時(shí)和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，中止工廠的建設(shè)理由并不充分，因此它批準(zhǔn)了對(duì)博特尼亞項(xiàng)目1.7億美元的貸款。盡管國際法庭的判決站在了烏拉圭的一方，但是阿根廷的抗議和阻斷橋梁交通的行動(dòng)仍在繼續(xù)。2007年1月，國際法庭對(duì)阿根廷的抗議及阻斷行動(dòng)給予了支持，認(rèn)為這些抗議和阻斷行為并沒有對(duì)烏拉圭經(jīng)濟(jì)造成威脅或無法挽回的損失。自這次裁決之后，博特尼亞公司就一直在開足馬力生產(chǎn)。同時(shí)，阿根廷環(huán)保人士也在繼續(xù)游行抗議，盡管漸失民心的費(fèi)爾南德斯政府對(duì)他們的支持越來越少。

阿政府仍在關(guān)注紙漿廠對(duì)烏拉圭河以及阿根廷邊境城鎮(zhèn)環(huán)境造成的不良影響，但是卻公開主張，解決這個(gè)問題的最好辦法是通過政治途徑，而不是抗議。自從爆炸事故發(fā)生后，烏拉圭和阿根廷之間沒有進(jìn)行正式的接觸。今年3月5日，費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)采取單方面行動(dòng)，開始調(diào)查紙漿廠周圍的水質(zhì)，并命令司法及安全部長(zhǎng)阿尼瓦爾·費(fèi)爾南德斯同海軍官員一道飛達(dá)現(xiàn)場(chǎng)上空以確保樣本的采集。

費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)還下令拍攝衛(wèi)星照片，以監(jiān)測(cè)爆炸發(fā)生幾日后河水出現(xiàn)的污染帶。阿根廷政府宣稱，如果發(fā)現(xiàn)河水受到污染，它將會(huì)向海牙國際法庭提交證據(jù)。同時(shí)，10名瓜嚦圭立丘的環(huán)境代表與阿根廷環(huán)境部長(zhǎng)赫米羅·比比羅尼舉行會(huì)談，表達(dá)了他們對(duì)此次爆炸事件及河面污染帶的擔(dān)憂。

博特尼亞的帶動(dòng)效應(yīng)

2008年，烏拉圭經(jīng)濟(jì)估計(jì)增長(zhǎng)了11％該國是拉丁美洲增長(zhǎng)率最高的國家。這一非凡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一部分是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。另一部分是因?yàn)椴┨啬醽喖垵{廠的投產(chǎn)。該廠的投產(chǎn)不僅使經(jīng)濟(jì)直接受益，還間接推動(dòng)了與之相關(guān)的林業(yè)和物流行業(yè)的發(fā)展。去年，烏拉圭制造業(yè)估計(jì)同比增長(zhǎng)了18％，服務(wù)行業(yè)(包括交通及通訊等物流環(huán)節(jié))估計(jì)同比增長(zhǎng)了19.1％。

博特尼亞紙漿廠自2007年11月投產(chǎn)以來，已經(jīng)生產(chǎn)了120萬噸粘膠纖維，其中從烏拉圭投資2370萬美元新建的帕爾米拉港貨運(yùn)總站向歐洲發(fā)貨34批，對(duì)亞洲發(fā)貨16批。目前，該紙漿廠直接雇員有1000人，隨著該廠不斷發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)直接雇員將增至2500人。

博特尼亞公司擁有并經(jīng)營著五個(gè)紙漿廠，其中四家在芬蘭，最大的一家就在烏拉圭。近年來，全球紙漿業(yè)受到重創(chuàng)。從金融危機(jī)開始，國際紙漿價(jià)格下跌了40％然而，博特尼亞公司的高管們一再公開說，他們會(huì)確保烏拉圭紙漿廠的運(yùn)作，因?yàn)榧词乖趦r(jià)格下跌的情況下，這家紙漿廠仍然繼續(xù)盈利。事實(shí)上，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，烏拉圭的制造業(yè)普遍下滑，而博特尼亞的紙漿廠成為了例外。

根據(jù)烏拉圭國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年11月烏拉圭的工業(yè)生產(chǎn)總值同比下滑了5.8％，12月份僅增長(zhǎng)了2.8％，而在此前的10個(gè)月中，有八個(gè)月都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)率。這主要是因?yàn)椴┨啬醽喖垵{廠停產(chǎn)了兩個(gè)星期，以減少因全球需求下降而造成的積壓。然而，從那以后，紙漿廠就一直在運(yùn)營之中。

紙漿生產(chǎn)和出口的擴(kuò)張

因?yàn)閷?duì)不斷擴(kuò)張的紙漿業(yè)的信心，由塔瓦雷·巴斯克斯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的烏拉圭政府宣布，將為當(dāng)?shù)卣峁?00萬美元，以改善該地區(qū)伐木業(yè)的交通狀況。

博特尼亞公司不會(huì)是此項(xiàng)舉措的惟一受益者。一家叫做ENCE的西班牙粘膠纖維制造商正同四家公司磋商，以期找到一個(gè)合作伙伴來完成科科洛尼亞省康克其拉斯鎮(zhèn)紙漿廠的建設(shè)。出于對(duì)全球市場(chǎng)需求的擔(dān)憂，ENCE公司縮小了建設(shè)規(guī)模，但是這家公司仍迫切希望開工，建設(shè)完成之后，這家紙漿廠將達(dá)到博特尼亞紙漿廠的類似規(guī)模廠。第三家大型紙漿廠是由一家葡萄牙紙漿公司開辦，并已獲準(zhǔn)動(dòng)工，但是由于緊張的國際融資狀況，再加上2009到2010年度的全球需求狀況，該廠施工最快也得等到2010年。

同時(shí)，在2008年烏拉圭經(jīng)濟(jì)獲得令人矚目的兩位數(shù)增長(zhǎng)率之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部預(yù)測(cè)烏拉圭今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將直線下滑，經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)和去年持平(GDP將小幅收縮0.2％)。由于更低的出口價(jià)格以及不斷下滑的國內(nèi)、國際需求，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)更大程度地收縮。在此背景下，烏拉圭政府會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)紙漿的生產(chǎn)和出口，以求增加外匯儲(chǔ)備、鞏固當(dāng)?shù)毓I(yè)以及確保就業(yè)。

(編輯：丘文敏)