加強軍隊財務(wù)監(jiān)督的思路淺析

田景玉　張鳳泉　田新民

【摘要】軍隊財務(wù)監(jiān)督是軍隊財務(wù)部門依法對各級機關(guān)和部隊執(zhí)行國家和軍隊的有關(guān)財經(jīng)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度等情況，以及對涉及財務(wù)收支、資金管理、會計核算和資產(chǎn)管理等事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。加強財務(wù)監(jiān)督，推進依法理財，對于保障軍隊預(yù)算和財務(wù)計劃的順利執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。在軍隊財務(wù)改革不斷深入的新時期，如何進一步加強財務(wù)管理，強化財務(wù)監(jiān)督職能，是擺在我們面前的一個重要課題。

【關(guān)鍵詞】軍隊財務(wù)監(jiān)督 思路

一、加強法制建設(shè)、完善配套措施，是強化財務(wù)監(jiān)督的重要前提

第一，加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來，我軍在財務(wù)管理方面先后制訂出臺了《預(yù)算經(jīng)費管理規(guī)定》、《預(yù)算外經(jīng)費管理規(guī)定》、《會計規(guī)則》等方法律、法規(guī)，為實施財務(wù)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實施過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善。如對預(yù)算資金的申請、評估、立項、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法治財，依法理財。第二，加快財務(wù)監(jiān)督的立法工作。財務(wù)監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財務(wù)監(jiān)督的順利開展和財務(wù)監(jiān)督體系的完善。而且財務(wù)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進行科學(xué)界定。強化財務(wù)監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作，盡快出臺《財務(wù)監(jiān)督工作條例》。各級財務(wù)部門要認真研究與財務(wù)監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極總部反映情況，爭取支持，制訂切實可行的補充性財務(wù)監(jiān)督法規(guī)，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。第三，加大財務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了財務(wù)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴重的后果。財務(wù)部門，必須努力爭取各級單位黨委和首長的大力支持，加大財務(wù)執(zhí)法力度。必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實加大對違法違紀(jì)問題的處罰力度，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴，切實提高財務(wù)監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴肅性。第四，要積極推進和完善各項財務(wù)配套改革。當(dāng)前，財務(wù)三大改革正在各地積極推進。一是細化預(yù)算，要改變過去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算具體到項目和單位，以適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實行軍隊資金集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財務(wù)監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況，實行資金集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規(guī)范財務(wù)支出政策的核心內(nèi)容。

二、建立健全財務(wù)監(jiān)督機制，是強化財務(wù)監(jiān)督的重要保證

第一，由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)督。近幾年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，各級財務(wù)部門在監(jiān)督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此，財務(wù)監(jiān)督要適應(yīng)軍隊預(yù)算管理改革，實行對本級預(yù)算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)運行過程中存在的問題。第二，由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和財務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理要加強宏觀調(diào)控的力度，因而客觀上要求財務(wù)監(jiān)督從過去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來，充分發(fā)揮軍隊財務(wù)作為軍費分配總樞紐的作用，通過對整個軍隊財務(wù)運行狀況監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟運行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進軍事經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。第三，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場經(jīng)濟體制下，財務(wù)工作的中心是以加強管理為主，因此，財務(wù)監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足財務(wù)管理，著眼于財務(wù)活動的全過程，通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財務(wù)管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督工作新格局。第四，由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過去，由于重視外部檢查而對財務(wù)內(nèi)部忽視監(jiān)督，財務(wù)部門也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。開展財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督是財務(wù)部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約，因此，必須把對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過對財務(wù)部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進財務(wù)法規(guī)、制度正確貫徹落實，要對財務(wù)部門內(nèi)部機構(gòu)預(yù)算資金、專項資金、以及財務(wù)收支活動進行定期的監(jiān)督檢查，加強自我約束，規(guī)范行政行為。

三、不斷提高財務(wù)監(jiān)督效率，是強化財務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)在要求

第一，理順財務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系。財務(wù)監(jiān)督，審計監(jiān)督，行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和方式方法各有特點，各有側(cè)重，既相互配合，相互促進，又相互制約，相互監(jiān)督。但目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較多，因此，今后財務(wù)監(jiān)督工作的一項重要任務(wù)是，在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其他監(jiān)督機關(guān)明確分工劃清職責(zé)權(quán)限，互相協(xié)調(diào)，形成合力，進行分類監(jiān)督和避免重復(fù)檢查，共同完成財務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)。第二，通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立財務(wù)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供全面準(zhǔn)確的財務(wù)信息。這對降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，及時了解真實、全面的財務(wù)信息起積極作用，又是搞好財務(wù)監(jiān)督的基本前提。我們可以借鑒國家甚至外軍的先進經(jīng)驗，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對預(yù)算編制資金撥付的情況進行及時了解和綜合分析，運用軟件系統(tǒng)有重點的進行監(jiān)督檢查，既保證了監(jiān)督質(zhì)量，又大大提高了監(jiān)督效率。