以重點突破的舉措推進(jìn)自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

中共合肥市委政策研究室

2004年以來，合肥全力推進(jìn)國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)。2008年，科技部給國務(wù)院的報告中，高度評價了合肥試點市建設(shè)的成效：“試點工作的開展對于充分發(fā)揮安徽省和合肥市科教資源豐富的優(yōu)勢，對于把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢起到很大推動作用，為依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)‘中部崛起發(fā)揮了積極的示范作用”。建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)實際上是合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的延伸和拓展，是試點市成功經(jīng)驗的放大和深化。試驗區(qū)建設(shè)是在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層面開展的綜合配套改革，必須以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的模式扎實推進(jìn)。

第一，以有所為有所不為的發(fā)展理念培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不能全面開花，必須充分發(fā)揮合肥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，有所為有所不為?！敲鞔_主攻方向，做大做強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、軟件等增長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)—批重大產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“骨干企業(yè)一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，培育若干幾百億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和千億規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。二是培育創(chuàng)新企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體。必須通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，積極推動不同類型、不同階段的企業(yè)建立與其相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)體系，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。三是打造殺手锏，占領(lǐng)制高點。著力推動企業(yè)聯(lián)合大專院校和科研院所，自主開發(fā)核心和關(guān)鍵技術(shù)，突破自身發(fā)展的技術(shù)瓶頸，掌握一批核心技術(shù)，在—些領(lǐng)域保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。以開發(fā)高端產(chǎn)品為切入點，加快向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品附加值。對于科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)化前景明朗的重大產(chǎn)業(yè)項目，通過專項資金投入和創(chuàng)新力量集聚，加快其產(chǎn)業(yè)化步伐。

第二，以重點突破的思路創(chuàng)新體制機(jī)制。一是圍繞促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在試驗區(qū)建設(shè)中，深入分析產(chǎn)學(xué)研之間存在的“中梗阻”現(xiàn)象，下大力氣解決好制約產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的微觀環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所建立聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，推動技術(shù)創(chuàng)新從應(yīng)用技術(shù)研究向應(yīng)用基礎(chǔ)研究延伸。在重大科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中培育互利、互補(bǔ)、共贏的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接，將產(chǎn)學(xué)研合作從單體科研項目提升為戰(zhàn)略性、長期性和制度性的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是要加快建立有形與無形相結(jié)合、功能完備、運(yùn)作高效的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的便捷通道，推動區(qū)域創(chuàng)新資源的共享和重組。三是圍繞高校和科研院所發(fā)展構(gòu)建院地聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。地方政府要樹立“服務(wù)高校、科研院所就是服務(wù)合肥，發(fā)展高校、科研院所就是發(fā)展合肥”的意識，算大帳，看長遠(yuǎn)，要舍得割舍眼前利益，支持高校和科研院所就近就地建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)新孵化平臺，加速科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

第三，以海納百川的胸懷集聚創(chuàng)新要素。一是打造創(chuàng)新人才高地。在集聚人才上，按照“產(chǎn)業(yè)凝聚人才、人才造就產(chǎn)業(yè)”的思路，把引進(jìn)項目與引進(jìn)人才有機(jī)融合起來。通過引進(jìn)一流的經(jīng)營管理人才，帶來先進(jìn)的理念、管理和制度，帶動合肥本土企業(yè)家的成長，造就高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)家群體。通過改革用人機(jī)制、實行政策引導(dǎo)、提供創(chuàng)業(yè)載體、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等辦法，激發(fā)創(chuàng)新人才的激情和才智。二是打造融資洼地。加快組織實施“金融資源集聚”工程，進(jìn)—步開放金融市場，大力吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極探索金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新提供有力的金融支持。同時，要借鑒國際先進(jìn)的投融資理念，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會與境外資金在合肥發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)，使一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目、具有創(chuàng)新能力的重點企業(yè)得到扶持。三是打造總部集聚地。推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，要大力加強(qiáng)對外科技交流與合作，抓住發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)溢出帶來的新機(jī)遇，通過與長三角科技創(chuàng)新活動的互動對接，把引資與引智結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)跨國公司、國內(nèi)上市公司、中央企業(yè)等知名企業(yè)的區(qū)域性總部、研發(fā)中心、后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，使合肥成為中部地區(qū)企業(yè)研發(fā)總部、全國性行業(yè)機(jī)構(gòu)集聚的城市。

第四，以商殃變法的精神營造創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，必須大力培育創(chuàng)新文化。一是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，實現(xiàn)從官本位思維向商本位思維轉(zhuǎn)變；二是弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，實現(xiàn)從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成以追求卓越，鼓勵冒險，寬容失敗，重視創(chuàng)新為代表的開放價值觀；三是弘揚(yáng)合作文化，實現(xiàn)從利己獨(dú)贏向合作共贏轉(zhuǎn)變；四是弘揚(yáng)信用文化，實現(xiàn)從重即期利益向重長遠(yuǎn)效應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從守財向守信的轉(zhuǎn)變，提高信任度；五是弘揚(yáng)開放文化，倡導(dǎo)開放思維與流動意識，實現(xiàn)從靜態(tài)封閉向動態(tài)開放轉(zhuǎn)變。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，必須培育風(fēng)清氣正、積極向上的政治生態(tài)環(huán)境。持之以恒地推進(jìn)思想解放，切實做到“少在行與不行上爭論，多在怎樣才行上實踐”，放手讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力釋放出來。