合肥：自主創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”

專題策劃孔向陽王予安高曉光歐浩軍

執(zhí)行黃傳霞汪名旵

問渠哪得清如許為有源頭活水來——合肥自主創(chuàng)新促發(fā)展

楊增權(quán)

從全國唯一的“國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，到“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的核心區(qū)，合肥一直擔(dān)當(dāng)著自主創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”的角色。憑借科教資源豐富的優(yōu)勢，合肥解放思想，更新理念，在先“闖”和先“試”中，成為創(chuàng)新型城市肥近年來經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、加速崛起的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，鋪就了科學(xué)發(fā)展、率先崛起之路。年來，合肥經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)厚積薄發(fā)、加速崛起的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。2008年，在國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值四項(xiàng)指標(biāo)增幅名列26個(gè)省會城市之首。

總結(jié)合肥近年來又好又快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是緊緊抓住了自主創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子。2008年6月科技部調(diào)研組對合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)研后給予了高度評價(jià)，并專題向國務(wù)院匯報(bào)。中央主流媒體以“中部崛起一座‘創(chuàng)新城”、“自主創(chuàng)新的‘合肥現(xiàn)象”、“創(chuàng)新驅(qū)動型城市的‘合肥樣本”為題作連續(xù)報(bào)導(dǎo)，在國內(nèi)外引起了積極反響，合肥自主創(chuàng)新的品牌效應(yīng)日漸顯著。

合肥自主創(chuàng)新之路：依托優(yōu)勢循序漸進(jìn)

合肥的創(chuàng)新之路，大致可以分為四個(gè)階段：

(一)科技資源聚集階段(|952年—1988年)。建國之初，由于省會城市地位的確立，各類人才隨著行政資源以及國家宏觀政策的調(diào)控聚集到合肥，部分高校和科研院所在肥設(shè)立?，F(xiàn)在，合肥有高校59所，科研單位275個(gè)，各類專業(yè)人才30多萬，被譽(yù)為我國中部地區(qū)智力最密集、最具創(chuàng)新活力的地區(qū)，是全國四大科教基地之一。

(二)科技成果進(jìn)發(fā)階段(1989年—2003年)。隨著科技資源的聚集和科技人員積極性的發(fā)揮，一大批頂尖科技成果相繼誕生，并成功地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

(三)科技創(chuàng)新試點(diǎn)階段(2004年—2007年)。2004年11月12日，合肥經(jīng)國務(wù)院同意被批準(zhǔn)為全國唯一的“國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”(以下簡稱試點(diǎn)市)。隨著試點(diǎn)市建設(shè)的推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化率大幅度提高，一大批高新技術(shù)企業(yè)如雨后春筍般成長起來。

(四)綜合配套改革階段(2008年以后)。2008年，安徽省委、省政府經(jīng)過充分調(diào)研反復(fù)論證，提出了在試點(diǎn)市建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”(以下簡稱試驗(yàn)區(qū))。2008年10月17日，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動。

多管齊下促創(chuàng)新

(一)健全工作機(jī)制，深化體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

試點(diǎn)市及試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，合肥成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、部署試點(diǎn)市和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。近年來，合肥大力推進(jìn)12項(xiàng)改革，積極擴(kuò)大8個(gè)方面的開放，努力為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造充滿活力的體制機(jī)制環(huán)境。2006年至今，合肥連續(xù)出臺了一批含金量高、可操作性強(qiáng)、具有突破l生的自主創(chuàng)新政策措施，形成了較為完整的政策體系。

(二)推進(jìn)企業(yè)培育，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，壯大創(chuàng)新主體。

率先啟動實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，目前，已有200家企業(yè)被納入培育計(jì)劃，試點(diǎn)企業(yè)76家。這些極具創(chuàng)新能力的企業(yè)，已成為合肥加速崛起的中堅(jiān)力量。2008年按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)233家，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到501家，高新技術(shù)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)達(dá)1057億元，增加值317億元，已分別占全市規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的半壁江山。積極鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新主體作用日漸壯大。

(三)完善服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素對接。

成立合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心等科技中介機(jī)構(gòu)和合工大汽車研究院、安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工程院等高水平孵化器，不斷探索具有合肥特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，加快科技成果工程化速度，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

(四)建設(shè)創(chuàng)新載體，狠抓項(xiàng)目落地，構(gòu)建創(chuàng)新平臺。

合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)是試點(diǎn)市建設(shè)的標(biāo)志性工程，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要載體和有效平臺。截止目前，示范區(qū)累計(jì)完成建設(shè)投資約50億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；區(qū)內(nèi)集聚了一批高科技高附加值的新型研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造類項(xiàng)目和單位。

(五)加大科技投入，拓寬融資渠道，集聚創(chuàng)新資本。

2008年，市本級財(cái)政用于科技創(chuàng)新的投入累計(jì)達(dá)17億元以上，全社會R&D投入同比增長39.5％；合肥高新區(qū)積極申報(bào)非上市企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓(“新三板”市場)試點(diǎn)；設(shè)立了合肥市第一只創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金——匯智創(chuàng)新基金，新引進(jìn)8家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開業(yè)或獲準(zhǔn)籌建20家小額貸款公司，合肥市科技農(nóng)村商業(yè)銀行僅2008年累計(jì)為科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款超過20億元，有效緩解了科技型中小企業(yè)流動資金的需求壓力，集聚了高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本。

(六)引進(jìn)高端人才，打造人才高地，孕育創(chuàng)新文化。

積極引入國內(nèi)著名高校研究生來合肥實(shí)習(xí)掛職，組織黨政干部和企管人員參加高規(guī)格培訓(xùn)，大力引進(jìn)與培養(yǎng)海內(nèi)外高層次人才；初步建立起以創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯娜瞬旁u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)合肥職教基地和企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地；積極開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在全社會營造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍，大力培育敢于冒險(xiǎn)、勇于探索、激勵(lì)成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

以自主創(chuàng)新帶動全面發(fā)展

一是推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，合肥工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5000美元，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整到6.3:50.2:43.5。同時(shí)，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。

二是為“工業(yè)立市”戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用。工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，2008年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)311戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到275戶。同時(shí)，還催生了一大--批中小型工業(yè)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“龍頭企業(yè)一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的集群式發(fā)展態(tài)勢。

三是大批科研成果的產(chǎn)業(yè)化為合肥跨越式發(fā)展積蓄了后勁。通過自主創(chuàng)新，合肥市形成了一批國內(nèi)乃至國際具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢技術(shù)。在肥高?？蒲袡C(jī)構(gòu)越來越多的科研成果就地轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化速度逐步加快，轉(zhuǎn)化渠道更加通暢，為合肥有效降低金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是提升了合肥市的對外形象和知名度。通過提升合肥科技特色和連續(xù)舉辦“自主創(chuàng)新要素對接會”等平臺，增強(qiáng)了吸納和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。一大批國內(nèi)外知名的科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶合肥，合肥知名度日益增強(qiáng)。

五是自主創(chuàng)新的品牌示范作用開始顯現(xiàn)。通過四年多來國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的執(zhí)著探索，合肥堅(jiān)持以成為建設(shè)創(chuàng)

新型城市的“先行者”和“試驗(yàn)田”為方向，以在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中“先行先試、率先突破”為己任，自主創(chuàng)新工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。08年9月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在合肥調(diào)研時(shí)指出，合肥市在體制機(jī)制創(chuàng)新、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新政策支撐體系等方面成果顯著。

深化改革建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市

近年來，合肥在體制機(jī)制改革、政策制度構(gòu)建、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面取得了一定的成果，但距離創(chuàng)新型城市的目標(biāo)還有不小差距，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。近期，我們還將重點(diǎn)在下面幾方面做出努力。

(一)強(qiáng)力推動創(chuàng)新型企業(yè)崛起。圍繞合肥重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)符合合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)、與合肥產(chǎn)業(yè)鏈有重大關(guān)聯(lián)的高科技大企業(yè)、大項(xiàng)目；發(fā)揮重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

(二)著力打造區(qū)域性創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)。以試驗(yàn)區(qū)為載體，構(gòu)建“科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心”。盡快完善其作為綜合服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、展示交易中心的三大功能，充分發(fā)揮其作為科技成果交易轉(zhuǎn)化樞紐、創(chuàng)新元素集聚場所的作用，使之成為區(qū)域科技創(chuàng)新平臺服務(wù)的總窗口、信息資源集聚的總后臺、高新技術(shù)及產(chǎn)品交易的總樞紐，努力將試驗(yàn)區(qū)打造成為全國最適宜創(chuàng)新的區(qū)域之一。

(三)超前謀劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在試驗(yàn)區(qū)加快合肥公共安全產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、大學(xué)科技園區(qū)及科研孵化等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動量子通信技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；在公共安全技術(shù)研究院開展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，申報(bào)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，力求取得一批科技成果、產(chǎn)業(yè)成果、改革成果和人才成果，孵化一批有競爭活力的科技型企業(yè)。

(四)全面拓寬企業(yè)融資渠道。全力推進(jìn)“新三板”市場試點(diǎn)申報(bào)工作，早日實(shí)現(xiàn)非上市公司股份掛牌轉(zhuǎn)讓，促成轉(zhuǎn)板機(jī)制盡快確定，加快融合和聚集金融資本在合肥的發(fā)展，建立多層次資本市場體系。有效利用科技部風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，做大做強(qiáng)匯智創(chuàng)業(yè)投資有限公司，在此基礎(chǔ)上再新建1—2只風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

(五)高位提升產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵。不斷提升合肥產(chǎn)學(xué)研合作模式的內(nèi)涵，使傳統(tǒng)意義的產(chǎn)學(xué)研合作上升為新形勢下的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，初步形成系統(tǒng)的具有合肥特色的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

我們將繼續(xù)沿著自主創(chuàng)新之路，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，加快把合肥建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化濱湖大城市。

(作者系合肥市人民政府副市長)