安徽２００８縣域經(jīng)濟(jì)考核解析

賀海峰

繼全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)選擱淺后，安徽省改變以往的考核評(píng)比辦法，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類(lèi)考核，首次遴選出20家“2008年度科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”。

2009年5月中旬，安徽省一改往年慣例，首次分類(lèi)公示了20個(gè)“2008年度科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”：一類(lèi)縣中，肥西縣、當(dāng)涂縣、繁昌縣、蕪湖縣、寧國(guó)市、無(wú)為縣、肥東縣入圍；二類(lèi)縣中，郎溪縣、含山縣、青陽(yáng)縣、廬江縣、東至縣、霍邱縣、全椒縣、蕭縣、懷遠(yuǎn)縣入圍；三類(lèi)縣中，績(jī)溪縣、休寧縣、歙縣、金寨縣入圍。

為此，《決策》特別邀請(qǐng)安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室耿曉原副處長(zhǎng)、安徽省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室趙金寶副主任進(jìn)行解讀，并對(duì)安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)作一評(píng)析。

考核辦法重大創(chuàng)新

《決策》：繼全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)選擱淺后，安徽開(kāi)始醞釀縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法的更新，并于最近公示了20個(gè)“2008年度科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”。這樣做是出于怎樣的考慮?

耿曉原：2004年，安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2006年霍山會(huì)議后，省委、省政府對(duì)考核辦法進(jìn)行了修訂，分綜合十強(qiáng)縣和動(dòng)態(tài)十佳縣兩套指標(biāo)進(jìn)行考核。通過(guò)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)工作，極大地調(diào)動(dòng)了各縣市加快發(fā)展的積極性，在全省上下?tīng)I(yíng)造了爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展起到了重要作用。

但從近幾年執(zhí)行情況看，仍然存在一些問(wèn)題：一是指標(biāo)體系偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活重視不夠，沒(méi)有充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。二是將所有的縣放在同—平臺(tái)上考核，忽視了縣域之間的客觀(guān)差異，特別是綜合十強(qiáng)縣采用的是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的指標(biāo)體系，偏重于靜態(tài)指標(biāo)，每年考核結(jié)果變化不大，部分基礎(chǔ)較差的縣發(fā)展積極性受到一定影響。

正因如此，安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室采用聚類(lèi)分析方法，以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)職工平均工資、農(nóng)民人均純收入、每平方公里經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增加值占GDP比重、每平方公里人口數(shù)量、常用耕地面積占區(qū)劃面積比重等10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，將61個(gè)縣分為三類(lèi)，再綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件和潛力進(jìn)行局部調(diào)整。

其中，一類(lèi)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)化水平較高，特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，有的具有良好區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該走在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，包括寧國(guó)、當(dāng)涂、繁昌等21個(gè)。二類(lèi)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)比重較高，基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，但承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，具備加速發(fā)展的條件，有28個(gè)。三類(lèi)縣都是山區(qū)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重，環(huán)境承載能力較弱，包括金寨縣、涇縣、黟縣等12個(gè)。

形象一點(diǎn)說(shuō)，這就好比舉重比賽，以前未按照體重分級(jí)，所有重量級(jí)的運(yùn)動(dòng)員放在一起評(píng)比，現(xiàn)在則是按照體重分級(jí)。孰優(yōu)孰劣，一目了然。

今年年初以來(lái)，我們制定了《縣域分類(lèi)考核實(shí)施細(xì)則(試行)》，并相繼開(kāi)展資料整理和審核工作。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出各縣綜合指數(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣、國(guó)家和省文明縣城、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作等給予特別加分，征求省直有關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)及重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決”事項(xiàng)的意見(jiàn)，形成了2008年縣域分類(lèi)考核初步結(jié)果。

《決策》：本次考核評(píng)選出了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣。這些產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣如何申報(bào)?怎樣認(rèn)定?

耿曉原：通過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，安徽省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭看好，規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，加強(qiáng)這方面的考核非常必要。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣的申報(bào)條件有：一是產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中。圍繞某特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，位于省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或不超過(guò)三個(gè)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)。二是具備一定的集群規(guī)模。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或—個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)15戶(hù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元；2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)20戶(hù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)15億元。三是產(chǎn)業(yè)集中度較高。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全縣的比重不低于30％；兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的比重不低于40％；三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的比重不低于50％。四是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，具有可持續(xù)發(fā)展能力。符合上述條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)戶(hù)數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入可累加計(jì)算，上述標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況逐年適當(dāng)調(diào)整。單一資源開(kāi)采類(lèi)產(chǎn)業(yè)不予認(rèn)定。對(duì)擁有符合申報(bào)條件的產(chǎn)業(yè)集群的縣，均認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣。

全省有31個(gè)縣要求認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣，共申報(bào)了59個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涉及汽配、建材、機(jī)械、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。我們采用功效系數(shù)法，將集群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、產(chǎn)業(yè)集中度三項(xiàng)指標(biāo)，按照主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占50％、企業(yè)戶(hù)數(shù)占25％、產(chǎn)業(yè)集中度占25％的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，按照不同分值分別給予0.5、04和0.3分的加分。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，共有33個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)不到申報(bào)條件，其中9個(gè)集群企業(yè)戶(hù)數(shù)不達(dá)標(biāo)，10個(gè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不達(dá)標(biāo)，14個(gè)集群企業(yè)戶(hù)數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入都不達(dá)標(biāo)。最后，肥西、肥東、當(dāng)涂、蕪湖、繁昌、銅陵、寧國(guó)、天長(zhǎng)、無(wú)為、桐城、全椒、望江、東至、霍山、涇縣等15個(gè)縣被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣。

《決策》：采用新的考核辦法之后，如何實(shí)現(xiàn)新舊兩套考核體系的對(duì)接呢?

趙金寶：我們采取了一種過(guò)渡的方式。根據(jù)省政府《關(guān)于試行縣域經(jīng)濟(jì)分類(lèi)考核的通知》，為了便于各地對(duì)外宣傳和招商引資，2008年繼續(xù)開(kāi)展綜合十強(qiáng)縣評(píng)價(jià)工作。按原綜合十強(qiáng)縣考核指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，安徽2008綜合十強(qiáng)縣分別為：寧國(guó)市、繁昌縣、當(dāng)涂縣、鳳臺(tái)縣、肥西縣、蕪湖縣、肥東縣、銅陵縣、天長(zhǎng)市、廣德縣。與上年相比，有9個(gè)縣繼續(xù)保持在十強(qiáng)縣行列，銅陵縣首次進(jìn)入，無(wú)為縣由2007年第8位下降到第11位。在初步確定的2008年度20個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中，肥西縣、當(dāng)涂縣、繁昌縣、蕪湖縣、寧國(guó)市、無(wú)為縣、肥東縣均在上年表彰的綜合十強(qiáng)縣之列，肥西縣、蕪湖縣、無(wú)為縣、肥東縣、郎溪縣均在上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣之列。

縣域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)飄紅

《決策》：2008年，金融風(fēng)暴席卷全球，這給安徽縣域-經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些不利影響?

趙金寶：在這場(chǎng)國(guó)際金融風(fēng)暴中，沒(méi)有哪一個(gè)地方能獨(dú)善其身，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到一定的影響和沖擊。這種沖擊主要表現(xiàn)在：一是危機(jī)減緩了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。與上年相比，2008年縣域GDP增幅回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值增幅分別回落3.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)增加值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、在崗職工工資和實(shí)際利用外資等指標(biāo)的增幅分別回落3.3個(gè)、4.2個(gè)、16.2個(gè)、6個(gè)和392個(gè)百分點(diǎn)。二是危機(jī)對(duì)

部分縣影響較大。2008年，經(jīng)濟(jì)外向度(外貿(mào)出口額與GDP之比)超過(guò)10％的天長(zhǎng)(23.5％)、和縣(21.8％)、廣德(12.9％)和寧國(guó)(12％)等四縣(市)，受金融危機(jī)的影響相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。四縣(市)GDP分別增長(zhǎng)12％、12.6％、12.7％和13.7％，增幅比上年回落0.4個(gè)、1個(gè)、6個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)，比全部縣域低1.9個(gè)、1.3個(gè)、1.2個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，比所在的一類(lèi)縣低3.8個(gè)、3.2個(gè)、3.1個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，與沿海省份相比，安徽受到金融危機(jī)影響相對(duì)小一些，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出一定的“抗跌”、“耐寒”性，并且改變了歷次波動(dòng)“下行快于全國(guó)、上行慢于全國(guó)”的格局。而安徽縣域經(jīng)濟(jì)外向度并不是很高，產(chǎn)品大多銷(xiāo)往內(nèi)地，所以受到的沖擊更小。

總體上看，2008年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了2005年以來(lái)高于全省的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速達(dá)到13.9％，超出全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力和后勁增強(qiáng)的良好局面。原因主要在于以下幾個(gè)方面：一是金融危機(jī)影響較小；二是農(nóng)業(yè)大豐收；三是工業(yè)大突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、招商引資成效顯著；四是一些毗鄰江浙的縣市，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，趨勢(shì)更加明顯；五是省里扶持力度持續(xù)加大，縣域發(fā)展積極性普遍提升。

《決策》：最新評(píng)出的20家科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣有哪些亮點(diǎn)?

趙金寶：一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.5％，比全部縣域快1.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增長(zhǎng)31.4％，比全部縣域決1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.9％，比全部縣域快1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)53％，比全部縣域快7個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)23.2％、19 9％，比全部縣域快3.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是總量貢獻(xiàn)大。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5～17.4個(gè)百分點(diǎn)，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元，比全部縣域高24.6％；人均財(cái)政收入970元，比全部縣域高44.2％；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3％；農(nóng)民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6％。

《決策》：從2006年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，到縣域擴(kuò)權(quán)全面鋪開(kāi)，安徽扶持推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新招迭出。下一步省里將推出哪些新的舉措?

趙金寶：繼強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)之后，安徽將積極推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。在縣域經(jīng)濟(jì)駛上快車(chē)道的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不一的矛盾日顯突出，一些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法統(tǒng)籌解決。例如無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)，財(cái)政收入已突破8億元大關(guān)，擴(kuò)權(quán)恰當(dāng)其時(shí)。目前，全省150個(gè)擴(kuò)權(quán)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已經(jīng)確定，伴隨著體制上的充分“松綁”，這些強(qiáng)鎮(zhèn)“大孩子穿小衣服”的尷尬將不復(fù)存在，安徽縣域經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)新空間、邁入新境界。