重振中國(guó)區(qū)域

徐浩程　張繼才

在4萬(wàn)億、產(chǎn)業(yè)振興之后，區(qū)域重整正以風(fēng)起云涌之勢(shì)闖入人們的視野。這不僅是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新思路，也顯示著我國(guó)區(qū)域格局正發(fā)展階段性的變化。

6月1日，繼海西、深圳之后，江蘇沿海成功躋身國(guó)家戰(zhàn)略之列。此時(shí)，皖江還在為自己與國(guó)家戰(zhàn)略的首次“親密接觸”而努力。按照已商定的時(shí)間表，到6月底，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃就應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

這似乎正暗合了坊間對(duì)區(qū)域規(guī)劃的猜想——平均1個(gè)月出臺(tái)1項(xiàng)。從去年下半年國(guó)際金融海嘯以來(lái)，國(guó)家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與出臺(tái)的區(qū)域指導(dǎo)意見驟然增多。尤其是今年前6個(gè)月，幾乎達(dá)到一個(gè)月出臺(tái)—個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)意見的頻度。

在4萬(wàn)億、產(chǎn)業(yè)振興之后，區(qū)域重整正以風(fēng)起云涌之勢(shì)闖入人們的視野。這不僅意味著，在產(chǎn)業(yè)振興之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而且，國(guó)家對(duì)區(qū)域的指導(dǎo)正在從宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向具體指導(dǎo)。

“區(qū)域振興規(guī)劃時(shí)代”

5月26日，在關(guān)于深圳綜改方案的新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)許勤表示，國(guó)務(wù)院5月6日的56號(hào)文件正式批準(zhǔn)了深圳綜改方案。

在綜改方案中，深圳被定位為“六區(qū)四市”，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立29年來(lái)，其目標(biāo)定位的最新表述，涵蓋了過去的所有內(nèi)容，又有了新的要求和目標(biāo)。

深圳不是半年來(lái)上升到國(guó)家層面的首個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略，更不會(huì)是最后—個(gè)。

早在2008年12月17日，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并原則通過。此舉意味著呼吁多年的珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，珠三角改革發(fā)展的“國(guó)家級(jí)”藍(lán)圖浮出水面。

今年的3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦審議通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，規(guī)劃到2020年，將上?；窘ǔ蓢?guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心。

上海的故事并未結(jié)束。一個(gè)多月后，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院已批復(fù)上海《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》。由此，上海借“大浦東”與“兩個(gè)中心”占盡先機(jī)。

等到5月初，《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》全文公布。眾多專家學(xué)者表示，其有望成為中國(guó)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在多年努力之后，海西終于“修成正果”。

接下來(lái)，除了皖江示范區(qū)規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院排隊(duì)等候的還有海南國(guó)際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、江西環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，重慶已于4月下旬正式向國(guó)務(wù)院遞交了《重慶“兩江新區(qū)”總體規(guī)劃方案》，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立與上海浦東、天津?yàn)I海并列的走在開發(fā)開放前列的第三個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

江西環(huán)鄱陽(yáng)湖與山東黃三角的規(guī)劃調(diào)研工作也已啟動(dòng)。4月14日至19日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院‘24個(gè)部委辦與有關(guān)單位共80多人組成聯(lián)合調(diào)研組，赴江西進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在此前的3月24日，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹率領(lǐng)的國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組—行，已經(jīng)到山東就黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。

最近的6月10日，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》亦在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過。

因此，有媒體總結(jié)認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，中國(guó)開始進(jìn)入“區(qū)域振興規(guī)劃時(shí)代”。

區(qū)域政策之變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策頻出背后，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的階段性變化。

“這個(gè)階段性變化就是，國(guó)家的區(qū)域發(fā)展政策正在從過去宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向具體指導(dǎo)階段?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成向《決策》分析，過去，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展多為宏觀指導(dǎo)，主要關(guān)注點(diǎn)是區(qū)域主體的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在則是對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，有—個(gè)明確的發(fā)展指導(dǎo)意見。

“具體指導(dǎo)通常都是關(guān)于—個(gè)比較小的區(qū)域，國(guó)家提出一個(gè)指導(dǎo)意見，對(duì)—個(gè)區(qū)域的定位、發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、任務(wù)都有—個(gè)明確要求。并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既能夠讓這個(gè)區(qū)域受到全國(guó)的矚目，成為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，更重要的是對(duì)這個(gè)區(qū)域有—個(gè)明確的指導(dǎo)意見。”肖金成說。

此外，國(guó)際金融危機(jī)的背景下，在通過產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的途徑之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春表示，“這或許是在產(chǎn)業(yè)振興之外，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的—個(gè)新思路。”

之所以會(huì)延伸出區(qū)域振興，是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)振興政策必須面對(duì)—個(gè)現(xiàn)實(shí)，這就是“產(chǎn)業(yè)政策需要區(qū)域化才能更好地落實(shí)下去?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇表示，“從區(qū)域規(guī)劃的角度，在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，也要以產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作為指導(dǎo)，區(qū)域的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)。兩者相互促進(jìn)?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)臨危受命，既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外向到內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的使命，又承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的責(zé)任。

而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的背后，還有我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三種發(fā)展模式——從單純依靠外來(lái)投資，到加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向，再到制造業(yè)。但這三種模式在本次金融危機(jī)面前，均顯得較為蒼白，讓企業(yè)和地方政府難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)。因此，北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷教授指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要程度由此應(yīng)運(yùn)而生。

新興區(qū)域之路

攤開一張中國(guó)地圖，將這些已經(jīng)上升或即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域在地圖上標(biāo)注出來(lái)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，北起遼寧沿海一路向南，天津?yàn)I海、山東半島、江蘇沿海、上海、福建海西、珠三角、北部灣等區(qū)域，在我國(guó)沿海地區(qū)畫出了漂亮的一“縱”；而皖江、江西鄱陽(yáng)湖、武漢、重慶等區(qū)域，則沿長(zhǎng)江形成一“橫”。多年后，中國(guó)再次將目光投向這個(gè)“T”字形戰(zhàn)略區(qū)域。

當(dāng)前，國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要有三種方式：一是設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；二是國(guó)家專門就—個(gè)地區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃，納入國(guó)家戰(zhàn)略；三是中央或者國(guó)務(wù)院專門就某個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)—個(gè)中央文件或國(guó)務(wù)院文件。

這三種模式中，相對(duì)而言，第三種操作難度最大，而第—種在去年已經(jīng)被國(guó)家“凍結(jié)”。剩下的第二種就是所謂的“北部灣模式”?！斑@種模式便于操作，可以列入政策、項(xiàng)目等，含金量相當(dāng)高。目前北部灣已經(jīng)落地了一大批項(xiàng)目，如千噸鋼廠、大型石化廠、林漿紙廠等，一片熱氣騰騰的場(chǎng)面?！眹?guó)家發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)官員在中部調(diào)研時(shí)介紹。

不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)獲批或即將獲批的新興區(qū)域更多采用“北部灣模式”。但也并非只是操作難易上的原因。

相關(guān)專家不約而同地認(rèn)為，“北部灣模式”最大的特點(diǎn)就是找到國(guó)家與地方的契合點(diǎn)。例如北部灣把建成面向東盟開放的橋頭堡和前沿陣地作為國(guó)家與地方的契合點(diǎn)，而皖江則將探索中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式作為契合點(diǎn)。有了契合點(diǎn)，國(guó)家就可以要求這些區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)起探索解決問題與矛盾的使命。同時(shí)，地方上也可以在國(guó)家戰(zhàn)略的“旗號(hào)”下先行改革創(chuàng)新。

當(dāng)深圳綜改方案獲批時(shí)，一位內(nèi)部人士意味深長(zhǎng)地說，“如今的改革早已不是30年前的改革。當(dāng)時(shí)是一片荒地，隨便撒播點(diǎn)兒種子就能發(fā)芽?，F(xiàn)在再想提高糧食產(chǎn)量，可不僅僅是澆水施肥或者改良種子那么簡(jiǎn)單?！?/p>

此言用在新興區(qū)域的發(fā)展上更為恰當(dāng)，因?yàn)椴粌H要肩負(fù)國(guó)家使命，新興區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈?！艾F(xiàn)在國(guó)家制定規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠上升為國(guó)家戰(zhàn)略的不僅僅是安徽—個(gè)。在這個(gè)過程中，誰(shuí)做得更好，誰(shuí)就能發(fā)展。就像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)—樣，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時(shí)起步，深圳卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面?！毙そ鸪煞治稣f。

由此可見，國(guó)家戰(zhàn)略中的新興區(qū)域。任重而道遠(yuǎn)。