論在礦井科學(xué)發(fā)展中推進安全管理層次化的創(chuàng)新與實踐

馮萬君

中圖分類號：X931 Tu714文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-072-02

近年來，平煤集團站在發(fā)展戰(zhàn)略高度，堅持以發(fā)展為要義，以安全為前提，做實安全基礎(chǔ)，做強煤炭主業(yè)，做大非煤產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資本運作，細化內(nèi)部管理，科學(xué)制定規(guī)劃，出臺了一系列發(fā)展戰(zhàn)略舉措，全面推進“新型能源化工集團、和諧安康百年平煤”建設(shè)，明確提出安全管理“五個到位、三基三化一重點”的總體工作思路，并要求要穩(wěn)步推進安全層次化管理。這既是集團公司根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、涉及行業(yè)增加、地域范圍拓展的實際，以創(chuàng)新的思路，謀求安全管理水平的不斷提高客觀需要，又是保持企業(yè)又好又快發(fā)展態(tài)勢的必然要求。那么，如何以目標作激勵，在礦井科學(xué)發(fā)展建設(shè)中全方面實踐安全管理層次化，我認為要突出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進“五優(yōu)”礦井建設(shè)，努力提升員工綜合素質(zhì)，大力實施本質(zhì)安全工程，著力改善職工作業(yè)環(huán)境，科學(xué)制定本單位安全層次管理實施細則，高標準定位，新視角入視，大力度運作，全方位實踐，全面推進企業(yè)安康和諧發(fā)展。

一、創(chuàng)建“五優(yōu)”礦井，推進安全層次化管理的根本著力點

長期以來，煤礦事故多發(fā)、管理粗放、標準低下、井上井下環(huán)境臟亂差等問題的存在，不僅嚴重影響了煤炭行業(yè)的形象，也制約著煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，通過抓安全質(zhì)量標準化和安全高效礦井建設(shè)，讓煤礦人人上標準崗，干標準活，極大地推動了煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為進一步建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，全面推動煤礦安全質(zhì)量標準化工作向縱深發(fā)展，省煤炭工業(yè)管理局決定率先在全省范圍內(nèi)開展“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建活動。內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、質(zhì)量達標、生產(chǎn)高效、科技創(chuàng)新、文明建設(shè)五個方面。其中在安全生產(chǎn)上，要求參評礦井必須達到年度死亡人數(shù)為零，可以說安全任務(wù)十分繁重。那么，如何以創(chuàng)建“五優(yōu)”礦井為最佳載體，充分發(fā)揮安全管理層次化的重要作用，我認為決策要科學(xué)，目標要明確，組織監(jiān)管要到位，在繼承原有好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，要進一步鞏固、完善和深化，并不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容，合理制定符合實際的方案和標準，全面推進創(chuàng)建工作。作為集團公司骨干礦井，六礦在去年初職代會和黨委工作會議上明確提出了“創(chuàng)建河南省‘五優(yōu)礦井工作目標。為確保安全質(zhì)量創(chuàng)建目標實現(xiàn)，成立創(chuàng)建機構(gòu)，明確責任主體，強力宣傳灌輸，制定創(chuàng)建規(guī)劃，逐級落實考核，相應(yīng)制定出臺了年度“加強安全工作的決定”、“安全風險抵押辦法”、“安全生產(chǎn)獎懲辦法”、“年度質(zhì)量標準化達標總體規(guī)劃”、“質(zhì)量達標風險抵押辦法”、“安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制”、“工程質(zhì)量檢查驗收制度”、“工程質(zhì)量及文明生產(chǎn)考核細則”、“工程質(zhì)量及文明生產(chǎn)檢查評比獎懲辦法”等一系列指導(dǎo)性文件，形成了全員參與、全員管理的激勵機制，有力地保證了創(chuàng)建工作的全面推進，既推進了安全質(zhì)量達標，固化了安全基礎(chǔ)，又促進了各項生產(chǎn)指標的全面完成，實現(xiàn)了安全與生產(chǎn)建設(shè)的同步發(fā)展。2008年，全礦生產(chǎn)原煤達到416萬噸，實現(xiàn)了安全“零”目標，并創(chuàng)出了20項建礦歷史最高水平，保證了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢，建成了河南省“五優(yōu)”礦井。在今后的礦井建設(shè)中，我們?nèi)匀灰試@鞏固創(chuàng)建高標準“五優(yōu)”礦井為發(fā)展目標，繼續(xù)深化領(lǐng)域，拓展內(nèi)容，常抓不懈，不斷把創(chuàng)建工作引向深入，積極推動企業(yè)兩個文明建設(shè)“又好又快”發(fā)展。

二、以人為本，推進安全層次化管理的直接出發(fā)點

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，在這項工程中，不管設(shè)備先進程度如何，人始終是決定性因素。那么如何作好企業(yè)基本元素——人的安全文章，我認為要突出從提高員工安全思想和安全素質(zhì)入手，積極推進安全層次化管理，努力打造一流團隊，為礦井安全生產(chǎn)提供有力保障。

以強勢安全文化為先導(dǎo)，牢固樹立“大安全”理念。思想影響文化，文化促進安全，安全文化是推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的靈魂和強大動力。發(fā)展安全文化，要在做細、做實上下工夫，要努力打造具有鮮明特色的安全文化，使之成為本單位從上到下，從決策、執(zhí)行到作業(yè)的文化參照體系和管理機制。要本著實際、實用、實效的原則，堅持以人為本，用理念去引導(dǎo)職工的思想、用制度去規(guī)范職工的安全行為、用考核去改變職工的不良習(xí)慣，使安全目標內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，培育共同的安全理念和安全文化氛圍。在實際工作中，為使安全工作深入人心，六礦首先從宣傳造勢和規(guī)范行為入手，不斷強化“講大局、講協(xié)調(diào)、講奉獻”、“嚴細管理、狠抓落實、認真考核、獎懲兌現(xiàn)”、“人人遵章守紀、事事循規(guī)蹈矩”等企業(yè)理念，利用多種形式開展安全文化宣傳教育活動，有效地促進了全礦的安全生產(chǎn)。組織宣講團深入基層區(qū)隊、家屬區(qū)進行廣泛宣傳，礦廣播、電視連續(xù)播放礦有關(guān)文件和先進單位經(jīng)驗，大造輿論聲勢，安全八條線周周有活動。通過活動，強力引導(dǎo)干部職工牢固樹立“安全怎么抓都不為過、誰抓安全都不越位、干部不抓安全就是失職”的安全理念，做到了安全思想教育內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知，從而營造了濃厚的安全宣傳教育氛圍。

以安全培訓(xùn)基地為依托，努力提高全員素質(zhì)。要深化安全質(zhì)量培訓(xùn)和崗位練兵，狠抓安全質(zhì)量標準化知識教育培訓(xùn)不放松，建立“礦、區(qū)、隊”三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用三級培訓(xùn)基地，加大對區(qū)隊長、班組長和井下作業(yè)人員質(zhì)量標準化知識培訓(xùn)力度。要積極推進安全長效機制，強化業(yè)余安全培訓(xùn)，各戰(zhàn)線以區(qū)為單位，組織本戰(zhàn)線內(nèi)部培訓(xùn)，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，編制質(zhì)量標準化知識學(xué)習(xí)題庫，指導(dǎo)各單位進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有關(guān)科室要定期對分線包隊進行檢查和考試，有職教中心的單位要充分利用“國家三級安全培訓(xùn)基地”優(yōu)勢，重點突出特殊工種、新工人和轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)。近幾年來，我們在全礦啟動了“六礦大學(xué)校”安全技術(shù)培訓(xùn)教育工程，由戰(zhàn)線牽頭，定內(nèi)容、定人員、定時間，定獎懲，礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自為學(xué)員授課，并定期聘請外單位專家來礦講課，干部職工安全意識不斷增強，理論技能素質(zhì)不斷提高，全礦安全管理水平得到不斷攀升。同時，也極大地促進了干部隊伍建設(shè)，2008年在選拔優(yōu)秀職工參加集團公司職工職業(yè)技能大賽中，取得6項冠軍，冠軍總數(shù)連續(xù)三年位居全公司第一。在集團公司黨委公開選拔“五職”礦長、中層副職后備干部中，六礦共有9名同志入圍，總?cè)藬?shù)居各單位之首。今年1－2月份，六礦有6名干部得到集團公司提拔重用。

以先進典型作激勵，發(fā)揮激勵機制作用。在安全宣傳導(dǎo)向上，要進一步加大獎罰力度，體現(xiàn)重獎重罰。對安全成績突出的單位，除給予物質(zhì)上獎勵外，還要給予精神上鼓勵。六礦在這方面，認真落實有關(guān)安全生產(chǎn)的獎懲規(guī)定，對質(zhì)量標準化、職業(yè)安全健康管理體系、安全培訓(xùn)和安全風險抵押，每月都要進行綜合考核。對每月評選安全“十佳”，對當選的“十佳”標兵，除了在物質(zhì)方面給予一定的物質(zhì)獎勵外，還采取照光榮像、上光榮榜等形式，在精神方面進行表彰，充分發(fā)揮了典型示范作用，帶動了全礦安全工作全面展開，從而有效地促進了全礦職工整體素質(zhì)的提高。

三、實施質(zhì)量安全工程作為推進安全層次化管理的長久激勵點

質(zhì)量是安全的基礎(chǔ)，要大力推進本質(zhì)安全工程建設(shè)，拓展內(nèi)涵，大膽創(chuàng)新，完善機制，創(chuàng)出特色，不斷改善工作和生活環(huán)境；要狠抓工作質(zhì)量標準化，從機關(guān)到基層，從井下到地面，從設(shè)計、施工到生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)，都要按照工作規(guī)則和標準化要求認真實施；要進一步建立和完善以安全為核心的區(qū)隊和班組管理標準，加強區(qū)隊安全管理，嚴格干部帶班跟班制度，嚴格現(xiàn)場管理，加強監(jiān)督檢查，從嚴責任追究，進一步嚴抓流程，嚴控過程，實行全方位全過程的安全生產(chǎn)控制。要抓好典型帶動，樹立正反兩方面典型，強力推行手指口述、崗位描述，將工作質(zhì)量標準化與經(jīng)濟利益掛鉤考核，以工作質(zhì)量帶動工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，確保安全質(zhì)量標準化取得實實在在的效果。通過采取多種手段，帶動礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)向“工程質(zhì)量精品化、職工行為規(guī)范化、安全管理人性化、現(xiàn)場環(huán)境整潔化”的目標邁進。在生產(chǎn)建設(shè)中，六礦始終把抓好質(zhì)量標準化作為效益工程和民心工程。礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)無論大會、小會逢會就講“全礦干部職工要牢固樹立抓質(zhì)量標準化就是提高職工生活待遇、維護職工權(quán)益；要牢固樹立抓質(zhì)量標準化就是改善我們生產(chǎn)條件、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的指導(dǎo)思想，做到高標準定位，平臺式發(fā)展，螺旋式上升”。為抓好工作落實，礦黨政每年都要召開安全質(zhì)量標準化專題工作會議，每月都要召開安全質(zhì)量獎懲會議，每周都要召開安全質(zhì)量辦公會議，對全礦安全質(zhì)量工作作出具體的安排部署，質(zhì)量標準化工作天天有安排、月月有變化、年年上臺階。尤其是近兩年來，全礦以“塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井”為契機，圍繞“工程全優(yōu)化、工作標準化、行為文明化、創(chuàng)建有序化”的整體目標，大力推進安全高效礦井建設(shè)，把質(zhì)量標準化工作作為企業(yè)的基礎(chǔ)工程、形象工程、效益工程和安全工程，突出安全責任主體，強化安全第一責任，由點到面，由井上到井下，在全礦范圍內(nèi)深入開展了本質(zhì)安全質(zhì)量達標創(chuàng)建和隱患排查整改活動，抓調(diào)整，搞優(yōu)化，抓質(zhì)量，打基礎(chǔ)，抓試點，帶全局，安全質(zhì)量標準化水平直線攀升。

四、改善職工作業(yè)環(huán)境作為推進安全層次化管理的最終落腳點

科學(xué)優(yōu)化通風系統(tǒng)，確保安全生產(chǎn)需求。近年來，集團公司始終把安全投入放在最優(yōu)先最重要的位置連續(xù)4年安全投入都在10億元以上，安全基礎(chǔ)和安全環(huán)境確實有了很大改善。但是，隨著礦井開采年限的增加，開采條件日趨復(fù)雜，深部礦壓顯現(xiàn)劇烈，安全管理的難度日益增大，對生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠性和安全裝備水平提出了更高的要求。因此，必須進一步強化“按需投入”理念，繼續(xù)加大安全投入；必須加快科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的重要支撐作用，不斷滿足企業(yè)安全生產(chǎn)和職工安全作業(yè)環(huán)境的需要。特別是對一通三防等威脅安全生產(chǎn)而又急需解決的重大項目，更要優(yōu)先安排投入，加強對災(zāi)害的技術(shù)攻關(guān)，盡快突破安全生產(chǎn)瓶頸，不斷提高礦井安全保障能力。2008年4月份，按照集團公司的統(tǒng)一部署，我礦北山新風井于掛網(wǎng)運行，礦井總風量增加6000立方，各綜采工作面平均風量達到2000立方以上，工作面溫度、濕度和瓦斯?jié)舛让黠@降低，效果非常明顯，極大緩解了我礦風量緊張狀況，有效解決了制約我礦安全生產(chǎn)的瓦斯和地溫問題。

強化瓦斯防突管理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。隨著礦井深度急劇增加，井深沖擊地壓和煤與瓦斯突出問題將會更加嚴重。尤其是在大采深、高應(yīng)力情況下，煤與瓦斯突出防治依然是影響煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)難題。因此，要加快礦井瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，抓好瓦斯抽放，嚴格落實“四位一體”綜合防突措施，突出預(yù)測預(yù)報和防突效果檢驗，堅決做到防突措施不到位不生產(chǎn)。要合理組織采掘布置，努力實現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，積極推進生產(chǎn)過程治理向超前治理、由措施型向工程型、由局部治理向區(qū)域治理、由單純抽放向綜合利用的瓦斯治理“四個轉(zhuǎn)變”。近兩年來，六礦井下瓦斯增大趨勢加劇、頂板管理問題突出、采面搬家安裝頻繁，安全工作難度增大。為搞好全礦安全工作，為生產(chǎn)一線提供一個良好的作業(yè)環(huán)境，我們突出以瓦斯治理為重點，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)中遇到的實際情況，及時制定針對性防范措施，認真學(xué)習(xí)先進單位防治瓦斯技術(shù)，逐步摸索切合礦井實際的瓦斯治理經(jīng)驗。采面推進過程中，對重點頭面成立監(jiān)督組，實行副總跟班管理，安監(jiān)處、通風科、安檢科、技術(shù)科、開拓科、機電科主要負責人員深入到工作面現(xiàn)場，監(jiān)督檢查措施的執(zhí)行情況。尤其是今年以來，我們不斷加大科技創(chuàng)新力度，積極引進新技術(shù)，探索新工藝，積累新經(jīng)驗，在丁6—22180工作面，根據(jù)瓦斯地質(zhì)構(gòu)造，結(jié)合采面實際情況，成功研制了適應(yīng)高突礦井生產(chǎn)條件的，既省時、省力，又輕便、可靠，更安全、高效的采掘乳化液防突鉆機，榮獲兩項國家專利，它的應(yīng)用和推廣，為我礦生產(chǎn)建設(shè)高效、均衡、有序發(fā)展，奠定了堅實基礎(chǔ)，有效地解決了多年來困擾礦井安全生產(chǎn)的瓦斯防突問題，極大地促進了礦井安全生產(chǎn)的健康持續(xù)長足發(fā)展。