城市園林綠化經(jīng)濟淺議

王玉新

中圖分類號：S731.2文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-029-01

近年來，城市園林綠化已成為各地城市建設的重要工程，綠化覆蓋率也成為一個城市文明建設的重要指標，由此帶來的社會效益和經(jīng)濟效益正孕育著一個新興的產(chǎn)業(yè)，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)。綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會、生產(chǎn)的全過程中，作為一項重要的環(huán)境資本，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環(huán)境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，從而發(fā)展、繁榮了經(jīng)濟。

一、園林建設存在的問題

一是園林綠地系統(tǒng)與城市規(guī)劃脫節(jié)存在問題，主要表現(xiàn)在以下三種情況：

1.近幾年城市的發(fā)展很快，較大城市的城市規(guī)劃，有的正在著手進行、有的已經(jīng)送交各級政府審批。屬于城市規(guī)劃的組成部分之一的園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，當然也處在同樣情況。但是園林建設在城市規(guī)劃尚未定案或審批之前，迫于客觀需要已在進行。

2.有些城市還缺乏進行城市規(guī)劃的技術力量，或者還存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃難產(chǎn)，園林綠地的建設就失去了依據(jù)。更有一些城市認為園林建設只是簡單的栽花種樹，可有可無，可大可小，無關緊要，有了規(guī)劃反而束手無策失掉了靈活性，必要時擠掉它也無妨的想法還相當嚴重。

3.有了城市規(guī)劃方案，因為現(xiàn)實情況的重重阻力，園林綠地總是讓步遷就，現(xiàn)狀漸漸遠離了規(guī)劃圖紙。不按城市規(guī)劃進行園林建設，后果是不堪設想的?？赡馨l(fā)生的情況:如比例失調，即達不到現(xiàn)代化城市的人均指標和覆蓋率；如位置不當，會引起使用上的不便，解決不了人口密集地區(qū)的綠地需要；如穩(wěn)定性差，建好的綠地可能又改作他用。如交通、管線、服務網(wǎng)點不配套，形成相互結合與聯(lián)系的不便等……。這些都是可以預見或已經(jīng)發(fā)生的結局，值得我們嚴肅地注意。

二是園林建設應少搞建筑物的問題。近年來園林發(fā)展的趨勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在沒有足夠地重視植物的作用。相反的在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈等。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉，園林建設的前途必然會受到極大的干擾。

三是園林樹種的選擇問題。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。有些城市的園林單位雖然很清楚當?shù)氐倪m宜樹種，但是對各單位盲目購買不適宜的樹種卻無法控制?？傊?，這個問題的形成，既有科學技術問題，又有市場管理問題，兩者交叉在一起，使國家園林建設的資金和時間受到極大的損失。

二、綠化經(jīng)濟的發(fā)展形勢

城市綠化形成的經(jīng)濟熱潮滲透在社會經(jīng)濟和人民生活的各個方面。結合城市建設工程進行綠化建設，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進行拆遷建設綠地，對國家和建設單位來說，資金投入較大。但是綠化建設所形成的經(jīng)濟動力，涉及許多經(jīng)濟領域。首先是提高了環(huán)境質量，提升了地區(qū)的物業(yè)價值，改善了居住條件，造福人民；同時，拉動了房地產(chǎn)、金融、裝潢、建材、勞動力與搬運市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經(jīng)濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經(jīng)濟效益將大大超過投資額。從而推動了綠化建設的自覺性、主動性。

三、發(fā)展綠化經(jīng)濟應注重的問題

現(xiàn)在，城市建設正處于市場經(jīng)濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增強綠化管理的法治意識迫在眉睫，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。要加強維護“綠線”的嚴肅性，“綠線”的劃定是實現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的拆遷建綠工程，對當代人來說是個大成就，但需要以數(shù)倍、數(shù)十倍的投入進行環(huán)境重塑。前車之鑒不容忽視，不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物的新建，制訂土地轉讓、置換、借用與房屋拆建等的法制措施。搞好綠化經(jīng)濟，應注重解決以下三個問題：首先，面對綠化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會化的特點，確立綠化建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、社會各方的職責和權益；其次，面對綠地面積增加、質量提高的現(xiàn)實，確立全社會發(fā)展綠化和維護綠化的法律保障；第三，對新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規(guī)范市場秩序，建立相應的中介機制、監(jiān)管機制。

四、發(fā)展綠化經(jīng)濟應采取的措施

在發(fā)展綠化經(jīng)濟上，我們更新城市綠化的傳統(tǒng)觀念，把科學綠化、綠化價值的最大化融入深化的可持續(xù)發(fā)展中來。

第一，實施城鄉(xiāng)一體化綠化戰(zhàn)略。當今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、采取綠化與生產(chǎn)相結合的措施、開展多種經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟惖纳a(chǎn)歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。

第二，完善深化工作的體制建設。城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。要充分體現(xiàn)以人為本，做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律 、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到 目前 的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為所有者的責任。同時，興辦綠化養(yǎng)護 企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護市場，實行集約化經(jīng)營，規(guī)?；芾?，為社會綠化養(yǎng)護服務。

總之，要保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應該加強宏觀調控，運用相應的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃引導市場的運行，促進全社會綠色經(jīng)濟的發(fā)展。