“國家財政”教學(xué)設(shè)計

孟炳忠

【新課準(zhǔn)備】

提前布置學(xué)生確立“財政與生產(chǎn)，財政與生活”課題，收集有關(guān)材料，進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動。

【導(dǎo)入新課】

播放第一小組同學(xué)收集的青藏鐵路通車和北京地鐵建設(shè)的視頻。青藏鐵路是目前世界上海拔最高、線路最長、穿越凍土里程最長的高原鐵路，也是我國西部大開發(fā)標(biāo)志性工程。從2009年起到2015年，北京將爭取每年高水平開通一條地鐵線路，2010年使北京軌道交通通車?yán)锍塘帍?008年的200公里增加到300公里。

播放視頻后提出問題：架“天路”，修地鐵，耗資巨大，應(yīng)該由誰來投資，說明了什么問題？

【推進(jìn)新課】

一、財政及其作用

1．什么是財政？（課件顯示，教師借導(dǎo)入材料作簡略的點(diǎn)撥）

2．財政的作用

（1）國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。

充分運(yùn)用第一小組同學(xué)收集的導(dǎo)入材料，將財政的第二個作用調(diào)前學(xué)習(xí)。教師就新課導(dǎo)入的視頻，由課件步步設(shè)置探究問題，完成分析。

［合作探究一］

●除剛才觀看的青藏鐵路和北京地鐵外，大家還知道哪些由國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程？

（學(xué)生交流回答，依次展示有關(guān)南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程的資料和圖片，教師做歸納。）

●假如國家的各項建設(shè)完全由個人或企業(yè)來投資，結(jié)果會怎樣？

學(xué)生回答后，課件展示點(diǎn)撥：國家的各項建設(shè)完全由個人或企業(yè)來投資，即完全由市場來調(diào)節(jié)，既有促進(jìn)資源配置的一面，也會導(dǎo)致資源配置的不合理。

在師生共同探討中，懂得能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，資金需求量大、周期長、投資風(fēng)險大，個人不愿意也無力投資。因此國家通過財政支持這些行業(yè)和地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。

（2）國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。

出示幻燈片，由第二小組同學(xué)匯報探究材料。

結(jié)合圖片課件，運(yùn)用教材第65頁探究材料：2003~2007年，國家財政支出大幅向改善民生傾斜。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計6.294億元；用于社會保障支出五年累計1.95萬億元。另自2008年3月1日起個人所得稅起征點(diǎn)由1600元提高到2000元。

［合作探究二］

●結(jié)合圖片和材料，你認(rèn)為這體現(xiàn)了財政什么作用？

收入分配公平、教育公平和社會弱勢群體的生活保障正成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。通過引導(dǎo)學(xué)生觀察相關(guān)數(shù)據(jù)和事實，可以歸納得出：財政通過國民收入的再分配，通過財政收支的方向調(diào)整等協(xié)調(diào)地區(qū)差距，通過個人所得稅稅率調(diào)整等縮小個人收入分配差距。財政通過增加對教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障方面的投入，促進(jìn)教育公平，完善社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民生活水平，推動建設(shè)社會主義和諧社會。

［合作探究三］

●出示幻燈片，由第三小組同學(xué)展示收集到的材料：

引導(dǎo)學(xué)生分組討論我國為什么在不同時期實行不同的財政政策。在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，出示幻燈片“假如……”，依次假設(shè)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，歸納應(yīng)對不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的財政政策：

結(jié)合幻燈片指導(dǎo)學(xué)生觀察，兩種不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)與應(yīng)對的財政政策的特征——相反或叫逆風(fēng)向調(diào)節(jié)。

結(jié)合幻燈片，體驗我國1993~1997年、1998~2003年、2005年以來不同時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況下國家財政狀況的變化。通過我國近年來財政政策的適時調(diào)整，從實踐上證明上述探究的正確性。

二、財政收入與支出

根據(jù)這部分知識點(diǎn)密集的特點(diǎn)，通過設(shè)計連鎖的問題，既能使知識成串成塊，又能突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

［合作探究四］

●第四小組同學(xué)在探究中了解到，要充分發(fā)揮財政的作用，關(guān)鍵是增加財政收入，正確處理好財政收入與財政支出的關(guān)系。

（1）什么是財政收入和財政支出？財政收入有哪些來源？財政支出又有哪些用途？

出示幻燈片，教師簡要點(diǎn)撥：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。財政收入的來源有四個——稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入。討論分析中教師可著重強(qiáng)調(diào)——稅收是國家組織財政收入的最普遍的形式，是財政收入的最重要來源。2007年我國財政收入為5.13萬億元，其中稅收收入為4.9449萬億元，超過96%以上。

國家對籌集的資金進(jìn)行分配和使用，就是財政支出。財政支出的具體用途有五個——經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理國防支出、社會保障支出及債務(wù)支出。

（2）影響財政收入的因素有哪些？財政收入是否越多越好？

合理進(jìn)行財政支出才能發(fā)揮財政的作用，只有增加財政收入才能保證財政支出。那么，怎樣增加財政收入呢？也就是影響財政收入的因素有哪些呢？

［合作探究五］

●再現(xiàn)前一張幻燈片，分析得出：只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，企業(yè)和個人的收入增加，國家通過稅、利、費(fèi)等途徑籌集的資金才能不斷增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財政收入的決定因素，對財政的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉、源與流的關(guān)系。

●出示幻燈片，以第五小組同學(xué)收集到的一道探究題為載體，設(shè)置情境，激發(fā)學(xué)生探究和思維的積極性。

引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會分析描述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的曲線，并就拉弗曲線總結(jié)點(diǎn)評：①拉弗曲線反映了在一定增幅內(nèi)，提高稅率有利于增加稅收，增加國家的財政收入；但在社會財富一定的前提下，如果稅率超過了一定幅度，將最終導(dǎo)致財政收入下降。②拉弗曲線對我們的啟示是：在社會財富一定的前提下，如果國家集中的財富過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。③假如我是財政部長，我將制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

至此進(jìn)一步歸納，財政收入不是越多越好，也不是越少越好，影響財政收入的因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。要保證財政收入的不斷增加，一是要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，二是要制定合理的分配政策。

（3）財政收入與財政支出的關(guān)系怎樣?

老師結(jié)合財政收入支出結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行總結(jié)：財政收入與財政支出的關(guān)系，不外有三種——財政平衡、財政盈余、財政赤字。

●請同學(xué)們討論——是財政盈余好，還是財政赤字好？回首1993年到2008年我國不同時期實行不同財政政策，總結(jié)歸納：國家要根據(jù)每一年的具體情形，合理確定財政收支關(guān)系，促進(jìn)社會總供給和總需求的平衡。我國制定合理的財政收支關(guān)系，是要經(jīng)過法定程序來進(jìn)行的，一般是通過人民代表大會討論審議通過。審查批準(zhǔn)的年度基本的收支計劃，就是國家預(yù)算；而每一年度結(jié)束將財政收支結(jié)果形成會計報告，這就是國家決算。正是通過國家預(yù)算和決算，不斷地調(diào)整財政收支關(guān)系，從而最大限度地發(fā)揮財政的作用。

布置課后作業(yè)：（實現(xiàn)由課堂合作探究到課后自主探究的飛躍）

最后請同學(xué)們看一段關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的視頻。

指導(dǎo)學(xué)生將本課研究性學(xué)習(xí)活動推向縱深，嘗試以“射陽財政與人民生活”為課題，擬定研究的子課題，設(shè)計研究方案和研究方法，合作進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動。

【教學(xué)反思】

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確指出：“教學(xué)過程是師生交往，共同發(fā)展的互動過程?！痹诮虒W(xué)本課內(nèi)容時，我確立新課程理念，用滿腔的熱情，認(rèn)真了解研究學(xué)生，積極整合開發(fā)課程資源，從身邊事例、最近時事和學(xué)生感興趣的話題入手，通過富有激情的話語、靈巧的課堂應(yīng)變能力，循循善誘、循序漸進(jìn)地和學(xué)生一起走進(jìn)知識的殿堂。我注意運(yùn)用層層推進(jìn)的方法，通過列舉貼切案例，使學(xué)生能正確把握所學(xué)知識的內(nèi)涵和外延；同時鼓勵學(xué)生舉出與此相關(guān)的多個案例，培養(yǎng)學(xué)生思維的發(fā)散和遷移能力，準(zhǔn)確地運(yùn)用所學(xué)知識去學(xué)習(xí)新知識或解決新問題。在學(xué)生思維能力的培養(yǎng)上，盡最大努力擯棄死記硬背的做法，從而使學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的趣味性，積極主動地實施探究學(xué)習(xí)，切切實實增強(qiáng)了思想政治課堂教學(xué)的實效。

（責(zé)編 袁 妮）