健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制

雷　彪

近年來，中共中山市委從不設(shè)縣直轄鎮(zhèn)區(qū)、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的實(shí)際出發(fā)，把基層組織建設(shè)重心下移到村、社區(qū)，不斷建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制，充分發(fā)揮村級黨組織推動發(fā)展、凝聚民心、促進(jìn)和諧的作用，推進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。至2008年底，全市村級集體資產(chǎn)總值達(dá)100多億元，平均每個(gè)村擁有集體資產(chǎn)超過4000萬元；城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入比例為18：1；建成國家級產(chǎn)業(yè)基地26個(gè)、省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)14個(gè)，成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級市之一。

健全完善農(nóng)村社會管理機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極組織實(shí)施農(nóng)村股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)村級統(tǒng)一核算、村委會改為社區(qū)居委會的“三步走”策略，進(jìn)一步理順農(nóng)村社會關(guān)系，整合社會資源，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和發(fā)展后勁。進(jìn)一步健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，先后制定出臺了《村級組織規(guī)范運(yùn)作試行辦法》和《村級干部管理若干規(guī)定(試行)》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省農(nóng)村黨支部工作規(guī)程(試行)》，有效規(guī)范了村級組織運(yùn)作和基層干部管理，社區(qū)各項(xiàng)管理工作也不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，效果明顯。

健全完善村級班子選拔任用機(jī)制。大力推行農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“兩推一示一選”，即黨員推薦、群眾推薦、選前公示、黨內(nèi)選舉制度，使一大批思想品行端正、群眾信得過的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入農(nóng)村黨支部班子，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前全市村(社區(qū))“兩委”班子成員中，公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)能人達(dá)223人，占總數(shù)的12.8％。堅(jiān)持組織推薦與公開招考相結(jié)合、教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、儲備與使用相結(jié)合，不斷推進(jìn)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極暢通村級后備干部成長“綠色通道”。

健全完善農(nóng)村黨員干部教育培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持從提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)村干部的切身需要開展培訓(xùn)。自2003年以來，每年將全市2000多名村(社區(qū))“兩委”班子成員和后備干部集中到市委黨校，進(jìn)行菜單式分類培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，加大村級后備干部培養(yǎng)力度。積極從大學(xué)生中招錄村官，目前全市村(社區(qū))已儲備大學(xué)畢業(yè)生1965名，平均每村(社區(qū))配備7名大學(xué)生，其中進(jìn)入村“兩委”班子的就有731人，擔(dān)任黨組織書記或村(居)委會主任的有222人；實(shí)行“村村合作”，選派后進(jìn)村干部到先進(jìn)村跟班學(xué)習(xí)；實(shí)行“村企合作”，如東鳳鎮(zhèn)發(fā)揮美的公司的管理優(yōu)勢，合作培訓(xùn)村級后備干部。大力抓好農(nóng)村黨員發(fā)展和教育工作，全面推廣“把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部”的經(jīng)驗(yàn)。大力推動黨員、村民代表雙向進(jìn)入，提高黨員在村民代表中的比例；加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)，其中革命先烈楊殷故居黨員教育基地還被列為廣東省第一批黨員教育基地。

健全完善農(nóng)村黨員干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)行了鎮(zhèn)區(qū)、村班子實(shí)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，大力規(guī)范和深化“兩公開一監(jiān)督”工作，逐步建立完善重大事項(xiàng)公示等制度，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索村干部工資獎(jiǎng)金由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)對離任村干部的教育管理和待遇落實(shí)，較好地解決了農(nóng)村基層干部的工作待遇和生活保障問題。制定出臺了鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)從優(yōu)秀村干部中招聘雇員、招錄公務(wù)員的實(shí)施辦法，進(jìn)一步疏通優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。充分調(diào)動廣大村干部工作熱情和積極性。建立黨內(nèi)關(guān)愛幫扶長效機(jī)制，從今年起，按照入黨時(shí)間和生活困難情況，對全市老黨員和生活困難黨員定期分類發(fā)放生活補(bǔ)貼。注重發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，全面實(shí)行黨員服務(wù)承諾制。建立“黨員服務(wù)站”、“黨員示范崗”和黨員團(tuán)員義工隊(duì)伍。大力開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。深受群眾歡迎。

健全完善農(nóng)村群眾工作機(jī)制。近年來，市委從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持黨的群眾工作路線，維護(hù)了社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定。一是建立健全以工促農(nóng)機(jī)制，為做好群眾工作提供物質(zhì)保障。實(shí)行市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民充分分享改革發(fā)展的成果。市、鎮(zhèn)、村財(cái)政共同投入，努力讓每個(gè)農(nóng)民都有一份養(yǎng)老保險(xiǎn)、一份醫(yī)療保險(xiǎn)、一份工作，截至2008年底，全市參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)460萬人次，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過80％，城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是建立健全聯(lián)系溝通機(jī)制，為做好群眾工作提供互動平臺。推行市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)、市委常委和黨員副市長建立田本強(qiáng)基工程聯(lián)系點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)包村(社區(qū))、干部聯(lián)系農(nóng)戶(居民戶)、農(nóng)村干部“民情日記”等制度，積極選派干部下基層駐農(nóng)村以及掛職鍛煉，暢通了黨員干部聯(lián)系群眾的渠道；設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日、信訪專線、意見箱和電子郵箱等，定期舉辦城市論壇，暢通了群眾訴求的表達(dá)渠道，為公民參與社會管理提供了廣闊的平臺。三是建立健全農(nóng)民群眾長期受教育機(jī)制，為做好群眾工作提供思想基礎(chǔ)。積極實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程。全市依托各鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)民學(xué)校，免費(fèi)對農(nóng)民群眾進(jìn)行政治、法律、科技知識教育。使每個(gè)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民都掌握2至3門實(shí)用技能。如火炬開發(fā)區(qū)廣泛開展“四好農(nóng)民”教育活動，對愛黨擁政好、遵紀(jì)守法好、愛護(hù)環(huán)境好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)好的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

健全完善城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制。堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的黨建工作新格局。2008年以來，除組織我市300個(gè)基層黨支部與汕尾市300個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行結(jié)對幫扶外，在本市范圍內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)層面的互幫互助。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫。堅(jiān)持落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)、市各有關(guān)單位一把手、各鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制。二是機(jī)關(guān)單位駐點(diǎn)幫。繼續(xù)做好第四批機(jī)關(guān)單位駐村工作，鞏固提高駐村工作成果。2008年，全市駐村干部落實(shí)扶持資金3221萬元，幫助農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目232個(gè)，解決駐點(diǎn)村突出問題150個(gè)。三是鎮(zhèn)區(qū)互幫。組織火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)與民眾鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行互幫互助結(jié)對共建。四是市屬企業(yè)共同幫。組織市屬企業(yè)黨組織與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村黨組織結(jié)對幫扶。五是調(diào)動社會力量幫。實(shí)施“百企聯(lián)百村”工程。組織民營企業(yè)黨組織與農(nóng)村黨組織“一幫一”結(jié)對共建，已有164家企業(yè)與村簽訂互幫互助意向書，落實(shí)互幫項(xiàng)目172個(gè)，幫扶資金160萬元，解決農(nóng)村富余勞動力3150人次。六是黨員干部互聯(lián)互幫。組織開展“千名干部幫扶千戶困難黨員”活動。全市1706名干部與農(nóng)村困難黨員結(jié)對幫扶；發(fā)動各鎮(zhèn)區(qū)建立黨員互助會，從市管留成黨費(fèi)中共下拔140萬元作為啟動資金，籌集資金總額188.7萬元，已發(fā)放扶持資金12.8萬元，逐步解決困難黨員的生產(chǎn)生活問題。