鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

牛俊憲

1990年8月，中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開了全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，即“萊西會(huì)議”，從理論、政策和制度上確立了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。近年來，青島市堅(jiān)持貫徹“萊西會(huì)議精神”，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢的變化，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，不斷深化鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的探索，努力通過增強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

堅(jiān)持把最優(yōu)秀的人才選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，要求村黨組織成員特別是黨組織書記，必須具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有政治頭腦、有致富本領(lǐng)、有政策水平、有群眾基礎(chǔ)。在選拔方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員推薦、群眾推薦，選拔群眾滿意的優(yōu)秀人才進(jìn)班子。同時(shí)，實(shí)施了選才引才工程，通過“海推”、“選調(diào)”、“回派”等措施，一大批致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任了村干部。目前，全市村黨組織書記及村“兩委”成員中具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)的分別占到90.2％和85.6％，黨員致富能手擔(dān)任村黨組織書記的占26％。

積極培育“想發(fā)展、謀發(fā)展、敢發(fā)展、會(huì)發(fā)展”的村級(jí)干部。整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮黨校主陣地作用，利用大中專院校、農(nóng)廣校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及其他各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源和社會(huì)資源，重點(diǎn)抓好對村黨組織書記的教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，市級(jí)財(cái)政、黨費(fèi)每年拿出100萬元用于農(nóng)村干部培訓(xùn)，市里每年舉辦強(qiáng)村黨組織書記示范培訓(xùn)班，各區(qū)(市)對村黨組織書記全部實(shí)行上調(diào)一級(jí)培訓(xùn)，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)村“兩委”成員的全員輪訓(xùn)。累計(jì)把1.2萬多名黨員培養(yǎng)成了致富能手，把1.7萬多名致富能手培養(yǎng)成了黨員，把3200多名致富能手中的黨員培養(yǎng)成了村干部。

建立村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持從政治上關(guān)心，推薦了一批政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨組織書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，目前有416名村黨組織書記當(dāng)選為區(qū)(市)級(jí)以上黨代表，375名當(dāng)選為區(qū)(市)級(jí)以上人大代表，122名當(dāng)選為區(qū)(市)級(jí)以上政協(xié)委員。定期評選表彰優(yōu)秀村黨組織書記，每年僅青島市表彰的村黨組織和村黨組織書記就有40余個(gè)。堅(jiān)持從待遇上關(guān)心，建立了村黨組織書記離任生活保障制度，全市共投入1400多萬元，為7400多名村“兩委”成員辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；投入1300多萬元，為8200多名離任村干部發(fā)放補(bǔ)貼，切實(shí)解決了村干部的后顧之憂。

二、創(chuàng)新黨組織建設(shè)方式，不斷增強(qiáng)村黨組織的活力

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同發(fā)展、和諧發(fā)展，探索建立了“強(qiáng)村+弱村”、“強(qiáng)企+弱村”的聯(lián)合型黨組織375個(gè)，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)帶弱，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，探索把黨組織建在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上，建立“支部+協(xié)會(huì)”的拉動(dòng)型黨組織297個(gè)，增強(qiáng)了村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)方式。引導(dǎo)基層黨組織不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開放性，拓展黨組織活動(dòng)空間，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)。為解決發(fā)展黨員不公開、不規(guī)范的問題，規(guī)定入黨積極分子和擬發(fā)展對象均由黨員和群眾代表推薦，并進(jìn)行公示；擬發(fā)展對象確定、預(yù)備黨員接收和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正均實(shí)行黨員票決；發(fā)展過程實(shí)行所屬村黨組織、鎮(zhèn)(街道)黨委和區(qū)市委組織部三級(jí)審查，確保了發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，提高村黨組織的凝聚力

建立聽取民意新機(jī)制。為增強(qiáng)基層黨組織的宗旨意識(shí)，定期開展“愛民、為民、富民、安民”教育活動(dòng)，切實(shí)解決少數(shù)干部不密切聯(lián)系群眾、不關(guān)心群眾疾苦的問題。為及時(shí)了解群眾意愿和需求，定期組織基層干部走訪入戶，聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，做到問情于民，問意于民，問計(jì)于民，問策于民。為擴(kuò)大聽取民意的范圍，每年開展一次“市民月”活動(dòng)，通過報(bào)紙、電視、廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)、書信等多種方式，廣泛搜集群眾意見和建議，對涉及到基層黨建方面的意見和建議，責(zé)成相關(guān)單位，認(rèn)真落實(shí)，做到“事事有著落，件件有回音”。

建立服務(wù)群眾新機(jī)制。為解決群眾辦事難問題，大力推行了為民服務(wù)代理制，建立了以區(qū)(市)為民服務(wù)大廳為龍頭、鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心為主體、村(社區(qū))代理點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了以村干部為主體的6000多人的農(nóng)村代理員隊(duì)伍，為群眾代辦各類事項(xiàng)。

建立群眾評判新機(jī)制。堅(jiān)持把基層組織建設(shè)成效的評判權(quán)交給群眾，以群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，每年組織開展“民評民、民評官、民評政”為主要內(nèi)容的“三評”活動(dòng)，組織村民代表評議村“兩委”干部，村“兩委”干部評議鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子，村民評議村級(jí)事務(wù)。為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾評判的廣泛性、代表性，還建立了電話民意調(diào)查制度，對農(nóng)村基層組織建設(shè)情況、為民辦實(shí)事情況、社會(huì)治安狀況等進(jìn)行評議，調(diào)查評議結(jié)果作為青島市目標(biāo)績效考核的重要依據(jù)。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，努力增強(qiáng)村黨組織的整體功能

提高村黨組織建設(shè)的整體水平。制定下發(fā)了后進(jìn)村班子治理整頓工作意見，要求農(nóng)村市區(qū)每年按倒排3％的比例確定后進(jìn)村，采取派駐工作組、下派工作隊(duì)等辦法，著力從加強(qiáng)村級(jí)班子、完善民主管理制度、化解農(nóng)村矛盾、健全保障機(jī)制等方面人手，集中開展治理整頓。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從2004年開始在全市開展了市級(jí)機(jī)關(guān)和黨政干部幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村工作，每年從青島市市級(jí)機(jī)關(guān)選派80余名處級(jí)以上干部到貧困鎮(zhèn)村掛職，就加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)行幫扶。五年來，共援助或引進(jìn)資金2億多元，引進(jìn)較大項(xiàng)目61個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)公路180多公里，改建整修學(xué)校22處，援建村級(jí)組織活動(dòng)場所32處。

統(tǒng)籌配置黨建資源。多渠道籌措資金，整合利用各方面資源，不斷加大村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，市管黨費(fèi)每年撥付100萬元用于修繕村級(jí)組織活動(dòng)場所。加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，目前絕大部分村莊基本實(shí)現(xiàn)了由鎮(zhèn)和區(qū)(市)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放基本報(bào)酬，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

青島市通過不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了全市農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，村黨組織化解矛盾的責(zé)任和能力明顯增強(qiáng)，化解矛盾的手段更加符合村情民情，在農(nóng)村營造了團(tuán)結(jié)、和諧的氛圍，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。村黨組織推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾共同富裕的本領(lǐng)明顯提高，廣大基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)，形成了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的局面。