譜寫草原鋼城科學發(fā)展新篇章

莫建成

包頭素有“草原鋼城”的美譽，是連接華北、西北地區(qū)的重要樞紐，重要的能源、原材料、重化工和裝備制造生產基地，也是我國向北開放的前沿和優(yōu)先重點發(fā)展的區(qū)域。近年來，中共包頭市委以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，突出實踐特色，著力破解影響和制約科學發(fā)展的難題，全力推動經濟社會又好又快發(fā)展。

一、堅持解放思想，積極完善科學發(fā)展的思路

包頭市堅持以解放思想為先導，以改革開放為動力，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措。在發(fā)展戰(zhàn)略上。提出了科學發(fā)展、富民強市、建設富裕民主文明和諧新包頭的戰(zhàn)略部署；在發(fā)展思路上，提出了正確處理好與快，富民與強市，城區(qū)與農牧區(qū)，經濟、政治、文化、社會與生態(tài)建設等幾個關系的總體要求；在發(fā)展方式上，提出了“五個轉變”的發(fā)展思路，即實現經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向一二三產業(yè)協同帶動轉變、由總量擴張型向創(chuàng)新驅動型轉變、由資源依賴型產業(yè)為主向非資源型產業(yè)為主轉變、由產業(yè)集群發(fā)展低水平向高層次轉變、由資源粗放利用向循環(huán)經濟發(fā)展轉變。這些發(fā)展戰(zhàn)略和思路，有力推動了全市科學發(fā)展實踐。

二、抓好第一要務，著力壯大綜合經濟實力

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想。包頭市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和自治區(qū)推動優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極轉變經濟發(fā)展方式，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，努力提升發(fā)展質量和綜合實力。2007年，一、二、三產業(yè)結構比例調整為3.3：51.6：45.1，鋼鐵、稀土、裝備制造、鋁業(yè)、電力、化工、建材等優(yōu)勢特色產業(yè)不斷做大做強，現代服務業(yè)長足發(fā)展，培育了小肥羊、小尾羊等知名品牌，綜合經濟實力持續(xù)提升，2008年全市生產總值達到1700億元左右，財政總收入205億元。

三、注重改善民生，努力使發(fā)展成果普惠群眾

堅持以人為本，切實改善民生，真正使人民群眾得實惠，是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求。近年來，包頭市始終堅持富民優(yōu)先、民生為重，連續(xù)兩年財政新增收入80％左右用于改善民生，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增強了人民群眾的滿意度和幸福感。保障和改善民生工作基本實現了“五個同步”：即人民生活水平與經濟發(fā)展同步提高、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系同步構建、普惠人民與特惠困難群體同步安排、公共財力和社會事業(yè)投入同步加強、營造和諧氛圍與維護社會安定同步推進。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民人均純收入大幅度提高。職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險參保率不斷提高，新型農村合作醫(yī)療參合率達100％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達到75％。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度開始啟動。加快經濟適用住房建設，落實廉租住房租金補貼政策，實施了資源枯竭礦區(qū)棚戶區(qū)改造和包鋼尾礦壩居民整體搬遷工程，近5萬群眾居住條件和生活狀況將得到根本改善。大力發(fā)展城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。扎實推進民主政治建設，高度重視信訪工作，全面加強社會治安綜合治理，有力維護了社會安定和諧。

四、促進協調發(fā)展，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決城鄉(xiāng)矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。雖然包頭城市化率已超過75％以上，但城鄉(xiāng)二元結構依然存在，反映在經濟發(fā)展水平、收入水平、公共服務等方面的差距也較為明顯，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)之間不夠平衡、不夠協調的問題，始終是我們的工作重點。近年來，市里積極探索“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農”的有效途徑，在推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展上思路日趨完善，明確了推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化、規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、勞動就業(yè)一體化、社會管理一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了加快土右旗中等城市建設，舉全市之力幫扶固陽縣、石拐區(qū)采煤沉陷區(qū)整體搬遷，達茂旗和白云區(qū)合并建市，農牧區(qū)實施“收縮、轉移、集中”戰(zhàn)略，全面實施圍封禁牧等重要決策。實施了一批“城中村”、“城中廠”搬遷改造項目，新圖書館、新少年宮、體育中心、科技館、會展中心等一批公益事業(yè)項目開工建設，進一步增強了城市的綜合服務功能和承載能力。充分發(fā)揮各旗(縣、區(qū))資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各類生產要素，積極培育地區(qū)特色產業(yè)，不斷壯大縣域經濟。加強農村道路、電網、通信、住房等基礎設施建設，大力發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，努力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

五、創(chuàng)新體制機制，增強科學發(fā)展的動力

體制機制創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的根本動力。近年來，包頭市堅持深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，努力提高市場化程度，各類企業(yè)經營活力增強，市場競爭力提高。深化財稅、金融及投資體制改革，完善社會信用體系，加快要素市場建設。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，努力建設服務型政府。圍繞建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，強化農村牧區(qū)綜合配套改革，大力推進新農村新牧區(qū)建設。堅持擴大開放，在內聯上求發(fā)展，在開放上下功夫，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟區(qū)的合作，加強與國際大企業(yè)、大集團的溝通與合作，積極承接符合國家產業(yè)政策和地區(qū)產業(yè)升級的產業(yè)轉移，有序促進與國外資源能源合作開發(fā)。堅持科技創(chuàng)新，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，努力轉變創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，積極探索創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的新路子。加大與中科院、清華大學等院校在重點領域、關鍵技術方面的開發(fā)合作力度，加快技術改造和產業(yè)升級步伐，掌握了一批核心技術，擁有了一批自主創(chuàng)新成果，高新技術企業(yè)實現增加值占規(guī)模以上工業(yè)的20％以上，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。

六、推動可持續(xù)發(fā)展，切實加強生態(tài)文明建設

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，是推動科學發(fā)展的重要內容。包頭屬于干旱半干旱地區(qū)，人均水資源擁有量相對較低，生態(tài)條件脆弱。同時，作為工業(yè)城市，包頭的節(jié)能降耗減排任務繁重。為此，我市全力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，積極進行工業(yè)布局的科學規(guī)劃和有效管理，大力發(fā)展清潔能源、生物能源，積極開發(fā)風能、太陽能等可再生能源，推進節(jié)能降耗減排，堅決淘汰落后生產設備，嚴格控制高能耗、高污染項目和企業(yè)，推廣先進技術和生產工藝。不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)、鋁業(yè)生態(tài)園區(qū)獲得較快發(fā)展，資源循環(huán)利用水平和就地加工轉化水平明顯提高，經濟發(fā)展對資源能源的依賴程度有所降低，全市單位生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量均呈下降趨勢，超額完成節(jié)能減排各項指標任務。持續(xù)開展了治理風沙、植樹造林、圍封禁牧等工作，草原、濕地、園林綠化面積大幅提高，生態(tài)狀況進一步改善，空氣質量明顯好轉。