工程量清單計(jì)價模式的工程全過程造價控制與管理

羅苑文

摘要：文章結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前工程量計(jì)價模式的特點(diǎn)，并就如何做好工程造價控制，提出了一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價模式；工程造價控制

中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0094-02

工程量清單計(jì)價模式，是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價規(guī)范，由招標(biāo)人(建設(shè)單位)提供工程量，投標(biāo)人(承包商)自主報(bào)價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程計(jì)價方法。這一模式于2003年7月1日在全國全面推行，是我國首次將工程計(jì)價規(guī)范以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一種方法。它與傳統(tǒng)定額計(jì)價模式相比較，有著獨(dú)特的特點(diǎn)。它的實(shí)行對建設(shè)單位工程造價的控制提出了新的思路。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價的編制、合同價款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按計(jì)價規(guī)范執(zhí)行。依據(jù)工程量清單計(jì)價的特點(diǎn)，我認(rèn)為建設(shè)單位要從三個階段加強(qiáng)工程造價的控制。

一、招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價控制

(一)編制完善的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是整個工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。編制完善的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，有利于項(xiàng)目全過程造價的控制，避免給施工管理與工程造價控制造成糾紛，工程結(jié)算時發(fā)生較大爭議。

(二)編制準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單是造價控制的核心。工程量清單編制的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到建設(shè)單位是否能獲得最合理的工程造價。因而，在工程量的計(jì)算中，工程造價人員要清晰明了地表達(dá)擬建工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計(jì)算錯誤；要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，應(yīng)澄清疑問，修改錯誤量。否則，工程量錯誤一旦被承包商利用，會給建設(shè)單位帶來損失。

(三)評審?fù)稑?biāo)報(bào)價的合理性

工程量清單計(jì)價由承包商自主報(bào)價，使建設(shè)單位獲得最低合理工程造價，即在保證工程質(zhì)量和工期的同時，獲得最低工程造價(可為成本價)。建設(shè)單位評審?fù)稑?biāo)報(bào)價時，審核報(bào)價是否符合工程量清單的要求，其報(bào)價有無隨意性，有無盲目性；報(bào)價是否是合理低價，反映的是不是承包商的個別成本。建設(shè)單位也應(yīng)重視工程量清單報(bào)價澄清程序，由專家對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行詢問，以判斷報(bào)價的合理性。建設(shè)單位評審?fù)稑?biāo)報(bào)價時，不僅要評審報(bào)價總價，還要評審報(bào)價單價?？們r最低，并不意味著單價最低。主要分析綜合單價的組價方式、組價內(nèi)容是否合理，是否與市場行情相適應(yīng)；重點(diǎn)分析工程量大的綜合單價，分析其是否明確了工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝，是否符合工程的技術(shù)要求，若發(fā)生施工工藝、技術(shù)的變更，建設(shè)單位結(jié)算時就不會有太大的造價爭議。

(四)確定合同價的計(jì)價方式。規(guī)避工程量清單風(fēng)險

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的解釋和答疑中明確，工程量清單計(jì)價是一種方法，固定價、可調(diào)價、成本加酬金是簽訂合同價的方式，這是兩個范疇的概念。按工程量清單計(jì)價可以采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價。

所以，并非所有的工程量錯誤、漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更只能按《計(jì)價規(guī)范》的規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)此風(fēng)險。建設(shè)單位可確定合同價的計(jì)價方式，按合同約定處理工程量錯誤、漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險。對圖紙明確、工期短的工程項(xiàng)目簽訂固定總價合同；對圖紙明確，有部分設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目簽訂可調(diào)總價合同，規(guī)避工程量清單風(fēng)險。

二、工程施工實(shí)施階段的工程造價控制

(一)加強(qiáng)日常的合同管理

運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)合同中造價的控制目標(biāo)，將確定的造價控制目標(biāo)，落實(shí)到工程項(xiàng)目相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價原則和內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)變更。

(二)重視工程變更簽證的管理

由于建設(shè)工程的周期長，干擾因素多，往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價人員經(jīng)常溝通，對工程施工變更簽證內(nèi)容進(jìn)行復(fù)審，判斷其與清單、合同的關(guān)系；分析其對工程造價的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價中標(biāo)后，利用工程變更要求建設(shè)單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時就會引起爭議，并造成不必要的損失。

三、工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制

(一)嚴(yán)格按合同計(jì)價方式。審核竣工結(jié)算

這一階段，要分析采用清單計(jì)價方法簽訂的合同計(jì)價方式的異同。確定竣工結(jié)算的審核思路和方案。如固定總價合同，造價人員要進(jìn)行投標(biāo)總價符合性審核，確認(rèn)承包商是否按清單要求實(shí)施，對由承包商承擔(dān)的量價風(fēng)險不與計(jì)價；而固定單價合同，造價人員就要認(rèn)真按圖計(jì)算工程量，對清單綜合單價中的個別單價，雖滿足了清單工藝及技術(shù)要求，并未明確材料品牌，若個別單價與實(shí)際價值不相符時，建設(shè)單位就要與承包商協(xié)商新的單價計(jì)價。如某工程的塑鋼窗清單報(bào)價每平方米220元，而實(shí)際用材料品牌市場價每平方米185元，經(jīng)與承包商協(xié)商按每平方米185元結(jié)算。顯而易見，嚴(yán)格按不同的合同計(jì)價方式，采取不同的審核竣工結(jié)算的思路，才能達(dá)到有效控制工程造價的目的。

(二)著重審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系

重點(diǎn)審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系，分析其對工程造價的影響，核定哪些應(yīng)計(jì)價，哪些不應(yīng)計(jì)價。如某教學(xué)樓一變更簽證中有這樣一條“窗臺板下的細(xì)石混凝土按規(guī)范施工”的規(guī)定，經(jīng)分析，此簽證只是對原圖紙施工方法的進(jìn)一步說明，其價應(yīng)含在清單報(bào)價內(nèi)，故承包商追加此工程款的要求不予采信，使建設(shè)單位造價得到了控制。

四、目前工程量清單計(jì)價有待完善的問題

(一)建設(shè)單位對工程量清單計(jì)價模式本身認(rèn)識不足

有些建設(shè)單位片面地認(rèn)為，運(yùn)用工程量清單計(jì)價進(jìn)行招標(biāo)就是一味追求“低價”中標(biāo)，而忽視了“科學(xué)合理”的前提，使工程造價低于承包商個別成本價，造成工程質(zhì)量難以保證。

(二)承包商缺乏自主報(bào)價的能力

承包商無自己的企業(yè)定額，多是按照地區(qū)定額沿用傳統(tǒng)定額計(jì)價模式報(bào)價，不能體現(xiàn)市場自主報(bào)價的清單計(jì)價理念。

(三)缺乏與工程量清單計(jì)價相配套的工程合同管理制度

面對存在的問題，建設(shè)單位應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)《清單計(jì)價規(guī)范》，加強(qiáng)工程技術(shù)、政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識并理解工程量清單計(jì)價模式的實(shí)質(zhì)。建設(shè)單位可建立工程造價市場信息數(shù)據(jù)庫，不斷收集動態(tài)變化的工程造價信息，如材料的市場價格等。積極探尋建設(shè)單位自己的工程合同管理措施，給工程造價管理部門提出建立工程合同管理制度的建議，如工程施工合同管理備案制，監(jiān)督審查施工合同是否合法合規(guī)等。隨著清單計(jì)價模式的完善，建設(shè)單位就能更充分地利用這種計(jì)價模式所具有的科學(xué)性合理性優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制，以獲得良好的投資效益。

五、結(jié)語

在計(jì)價模式下，如何做好招投標(biāo)階段的工程造價控制工作，是每一個工程造價從業(yè)人員應(yīng)該積極思考和探索的問題。工程造價從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范和造價業(yè)務(wù)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，平時要加強(qiáng)對工程資料的收集與積累，同行之間加強(qiáng)溝通與交流。同時還要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，工作中加強(qiáng)責(zé)任心，減少錯誤和疏漏，把工作做好、做扎實(shí)。