促進我國居民消費的財稅政策探討

張秋萸

摘要：在世界金融危機的影響下，我國經濟走勢低迷，消費對促進國民經濟的持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，而增加居民消費的比重尤為重要。居民消費不足的原因是多方面的，財稅政策作為調節(jié)經濟的杠桿。對促進居民消費也有一定的作用。

關鍵詞：居民消費：可支配收入；財稅政策

2008年。在世界金融危機的影響下，我國經濟走勢低迷，消費作為社會再生產的終點和起點，對于實現社會再生產的良性循環(huán)，促進國民經濟的持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，如何擴大內需，特別是增加居民消費的比重，已成為現在亟需解決的問題。

一、居民消費不足的原因

(一)居民收入普遍較低

2007年以前，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增漲。增長率也持續(xù)上升。2008年，雖然人均可支配收入有所增加，但同比增長率去明顯降低，如圖1、圖2所示，城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長下降了3.8％，農村居民可支配收入下降1.5％。

(二)居民預期收入具有不確定性，儲蓄存款增加

居民就業(yè)機會下降增加了收入的不穩(wěn)定性，同時醫(yī)療、教育等方面支出的增加對消費水平也產生了負面影響。在城市，即便是國有企業(yè)、政府公務員等正規(guī)就業(yè)者。由于經濟形勢不穩(wěn)、政策變動頻繁等現象的客觀存在，普遍對未來收入的穩(wěn)定性產生了懷疑。在農村，農民長期被排除在社會保障之外，并且缺乏權利意識和爭取權利的渠道，因此，農民生活質量的提高和農村消費需求的增長也受到限制。人們預期的持久收人遠低于實際收入，使得人們的預期支出的增長遠高于預期收入的增長，因而，強化了居民的儲蓄意識，抑制了居民的即期消費。

(三)公共服務滯后，居民消費預期的不確定性增強

隨著市場競爭的日趨激烈，我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔過重，過大的壓力嚴重擠壓了居民對其他商品和服務的消費，同時，由于社會服務體系的不健全以及就業(yè)的不充分使得居民收入預期和消費預期的不確定性進一步增強，大大抑制了即期消費需求的增長。

二、促進我國居民消費的財稅政策

(一)增加居民的可支配收入

我國的消費水平低歸根結底是因為居民可支配收入不足。農民是我國消費傾向最高的群體，據統(tǒng)計局的研究顯示，最低收入的群體消費傾向是99％以上。所以我國消費低的問題不是消費的問題，而是收入結構的問題。

1、適當提高居民的保障性收入。根據民政部的統(tǒng)計，2007年12月，我國36個中心城市居民最低生活保障標準最高地區(qū)的標準為361元，最低地區(qū)的標準為156元，北京市2008年的標準為390元；我國農村貧困農民的低保金截至2007年第3季度末為30元。我國的最低生活保障標準與當前的個人所得稅扣除標準相比，明顯偏低。要提高對貧困人口的救濟標準，特別是廣大農村居民的生活水平，防止兩極分化進一步擴大。

2、增加農民的收入。我國有9億多農民，是我國人數最多的一個群體。但是現在我國農民收入水平相當低，純收入約為城市居民可支配收入的1／3。千方百計增加農民收入，是整個國家提高收入的最重要的方面。首先，要調動農民種糧的積極性，對農民的主要收入來源提供保障；其次，為農民增收提供政策保證，繼續(xù)健全農業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準；再次，改善農村的基礎設施建設，推廣農業(yè)科技，增加農民的消費需求。

3、提高就業(yè)率，實現充分就業(yè)。增加居民收入的最好途徑就是增加就業(yè)機會。近年來，我國GDP以10％左右的速度增長。但城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動報酬占GDP的比例，從1995年的13.8％下降到2006年的11.5％。增加就業(yè)要依賴于政府的政策引導，如進一步完善并貫徹落實好就業(yè)、再就業(yè)政策，適當的稅費減免政策，小額信貸優(yōu)惠等各項政策措施，并且全面加強政府在職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等方面的作用，盡早實現充分就業(yè)。

(二)進一步完善社會保障制度

我國的社會保障制度已經進入到快速發(fā)展的時期，但還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋范圍偏窄、轉移接續(xù)難等問題，因此，應堅持以改善民生為重點，逐步實現覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要建立完善的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障體系，真正實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府應加大力度繼續(xù)控制物價上漲的幅度，尤其是要控制與居民生活密切相關的房價、醫(yī)療費、學費、油價以及農資價格的漲幅。只有減少居民的后顧之憂，才能增加居民的消費信心，進一步促進消費。

(三)優(yōu)化我國的稅制結構

當前我國以流轉稅為主、所得稅和財產稅為輔的稅制結構比較符合我國的國情，但從促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的角度看，應當在承認“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的基礎上，逐步在稅收分配中強化公平的理念，提高所得稅和財產稅在稅收收入中的比重。從公平收入分配角度優(yōu)化稅制結構，必須著眼于整個稅制體系的建設，從消費支出、收人流量和收入存量各方面調節(jié)高收入階層的收入，多渠道緩解和縮小貧富差距。