城市餐廚垃圾分級回收處理模式探索

王　莉　劉應(yīng)宗

摘要：餐廚垃圾在給環(huán)境帶來污染的同時又具備較高的回收利用價值，因此資源化回收利用是解決餐廚垃圾問題的發(fā)展方向。在對餐廚垃圾回收現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，指出餐廚垃圾在回收方式、回收渠道、收費管理等方面存在的問題，進(jìn)而推導(dǎo)出建立完善的餐廚垃圾回收體系是實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用的前提。根據(jù)不同質(zhì)量的資源化產(chǎn)品對回收的餐廚垃圾質(zhì)量的要求不同，制定了餐廚垃圾分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到促進(jìn)餐廚垃圾有效回收的目的，為其資源化利用提供有效的保證。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾；分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；回收網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：F294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0110-05

隨著城市化水平的不斷提高、人們生活節(jié)奏的加快及流動人口的增加等諸多因素導(dǎo)致食品生產(chǎn)、消費行業(yè)快速發(fā)展，從而產(chǎn)生大量的餐廚垃圾。餐廚垃圾由于其特殊的性質(zhì)，如易腐爛發(fā)臭、易滋生細(xì)菌等特點，不僅給城市生活垃圾的處理處置系統(tǒng)帶來很大的壓力，并嚴(yán)重影響著周圍的市容環(huán)境。餐廚垃圾產(chǎn)生量大且集中，富含營養(yǎng)成分，在城市生活垃圾中占相當(dāng)大的比重，達(dá)到30％～40％。這些特性決定了餐廚垃圾需分類回收，進(jìn)而進(jìn)行單獨運輸和資源化處理的必要性。目前，國內(nèi)餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數(shù)城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題，因此，規(guī)范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化極為重要，這樣不但可以避免環(huán)境污染，降低垃圾處理成本，還可以減少社會資源浪費，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對提高全民資源意識，提倡勤儉節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型社會都有重要意義。

一、餐廚垃圾資源回收價值及污染狀況

(一)餐廚垃圾資源回收價值

餐廚垃圾從物理組成上包括米、面粉類食物殘余、蔬菜、果皮、植物油、動物油、肉骨、魚刺、蛋殼等。從化學(xué)組成上，有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂類和無機(jī)鹽，其中以有機(jī)組分為主，無機(jī)鹽中氯化鈉的含量較高，同時含有一定量的鈣、鎂、鉀、鐵等微量元素，具有營養(yǎng)元素齊全、再利用價值高的特點。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，飲食業(yè)有機(jī)垃圾中水分約占75％；絕干物料中粗脂肪約為25％，是大豆的1.5倍?？偰芩竭_(dá)20焦耳／千克，粗蛋白約占25％，是玉米的2倍。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機(jī)營養(yǎng)成分含量呈遞增趨勢。餐廚垃圾主要成分見表1。

通過對餐廚垃圾成分測定結(jié)果和最常用的仔豬、生長肥育豬配合飼料營養(yǎng)成分飼料進(jìn)行對比，可以看出餐廚垃圾是很好的飼料原料。餐廚垃圾生產(chǎn)微生物蛋白飼料，既可以解決當(dāng)前世界上蛋白飼料嚴(yán)重短缺的問題，又有較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此利用餐廚垃圾生產(chǎn)蛋白飼料有著廣闊的市場空間。

餐廚垃圾也是制造肥料的寶貴資源。餐廚垃圾運用現(xiàn)代工藝，把經(jīng)過厭氧發(fā)酵處理的堆肥通過添加適當(dāng)?shù)奈⒘吭厣a(chǎn)出的微生物肥料，具有能提供多種營養(yǎng)成分、營養(yǎng)均衡、施用方便、便于運輸?shù)忍攸c，是廣大農(nóng)民喜歡的肥料。

可見，餐廚垃圾有很好的資源回收價值，對其合理回收利用不僅可以減少對環(huán)境的污染，節(jié)約社會資源，并能給資源利用企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)餐廚垃圾給環(huán)境帶來的污染

餐廚垃圾感官性狀上表現(xiàn)為油膩、濕淋淋，對人和周圍環(huán)境造成不良影響，影響人的視覺和嗅覺等的舒適感和生活衛(wèi)生。含水率高導(dǎo)致其滲瀝水可通過地表徑流和滲透作用，污染地表水和地下水，致使水體環(huán)境污染事故時有發(fā)生。有機(jī)物含量高的特點致使餐廚垃圾在溫度較高的條件下，很快腐爛發(fā)臭，釋放出大量的氨、硫化物、甲烷等有害氣體，從而對大氣環(huán)境造成進(jìn)一步的污染；餐廚垃圾存有病毒、致病菌和病原微生物，是蚊、蠅、老鼠等的孽生地，如不加以處理而直接利用會造成病原菌的傳播和感染，從而危害人類的身體健康。

二、餐廚垃圾回收現(xiàn)狀及存在的問題

(一)餐廚垃圾回收現(xiàn)狀

目前中國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態(tài)，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。餐廚垃圾的回收現(xiàn)狀基本是城郊養(yǎng)殖戶收集飯店與食堂的餐廚垃圾直接作為動物飼料，一輛三輪車和幾個油漬斑駁的塑料桶就是回收設(shè)備。甚至還有一些不法商販在利益的驅(qū)動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售。而居民區(qū)的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾直至最終填埋處置。

這種原始落后的回收處理方式，不僅沒有將餐廚垃圾的資源充分利用，而且還給人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的危害，形成了“惡性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)”。雖然國內(nèi)已經(jīng)開始嘗試鼓勵一些正規(guī)企業(yè)進(jìn)入餐廚垃圾回收處理領(lǐng)域，但是由于激勵和引導(dǎo)的政策不健全，大量的餐廚垃圾仍然流入了非法銷售渠道。

(二)當(dāng)前餐廚垃圾回收中存在的問題

與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有償?shù)幕厥胀緩胶拖鄳?yīng)成熟的處理技術(shù)體系，制約了餐廚垃圾的回收，目前餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：

1．回收方式不科學(xué)。長期以來，餐廚垃圾被認(rèn)為是無用的廢棄物，人們沒有形成餐廚垃圾回收的意識。居民生活產(chǎn)生的餐廚垃圾直接袋裝丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，由于餐廚垃圾含水量高、流動性的特點很容易將其他垃圾污染，給分揀工作帶來難度。公共餐飲垃圾更是不科學(xué)的直接作為動物飼料，給人民生活健康帶來威脅。

2．收費管理模式不現(xiàn)實。一方面我國的餐廚垃圾回收物流體系尚未建立，另一方面人民群眾仍秉承勤儉節(jié)約的文化傳統(tǒng)，并且我國居民對環(huán)境危害認(rèn)識不足，尚未普遍樹立起繳納餐廚垃圾處理費的觀念，主觀上不傾向于主動付費。因此在這種情況下考慮按量收費模式在中國是不現(xiàn)實的，在回收收費模式上需要認(rèn)真考慮。

3．經(jīng)濟(jì)效益差。餐廚垃圾的回收量少和數(shù)量不穩(wěn)定以及質(zhì)量差等因素，將直接影響餐廚垃圾處理企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，使投資辦廠的企業(yè)得不到較高的回報，投資辦廠熱情不高，嚴(yán)重影響餐廚垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。

4．回收渠道不方便。由于消費者個體環(huán)保意識的差異，對餐廚垃圾回收工作的認(rèn)識不同，能不計任何報酬甚至付費、不厭其煩長期堅持回收的人畢竟是少數(shù)，對大多數(shù)消費者而言，不可能完全自覺地找尋回收點，主動上交餐廚垃圾。由于回收途徑的不通暢，多數(shù)人將其混入生活垃圾中丟棄。

5．缺乏統(tǒng)一管理。目前我國并沒有建立統(tǒng)一的餐廚垃圾回收體系，使得餐廚垃圾以非預(yù)期的方式被回收和處理，垃圾回收體系缺乏統(tǒng)一的管理?；烊肷罾牟蛷N垃圾的收集清運屬市容環(huán)衛(wèi)部門的管轄范圍，而傳統(tǒng)的物資回收屬商業(yè)部門、工商部門、街道政府等管轄，這樣多頭管理，會使餐廚垃圾回收及資源化利用難以形成體系，缺乏有效的組織和管理。目前從事餐廚垃圾回收工作的主要是城市近郊養(yǎng)殖戶、個體商販等，這些以贏利為目的的個體

收購者既沒有專業(yè)的回收設(shè)備也沒有合理資源化利用的途徑，嚴(yán)重影響市容，污染環(huán)境。為此，建立統(tǒng)一回收體系，集中處理餐廚垃圾，刻不容緩。

三、建立完善的餐廚垃圾回收體系

管理體系的不完善、回收渠道的不正規(guī)導(dǎo)致餐廚垃圾后續(xù)處置過程無法得到有效監(jiān)控，脫離管理控制之外而以非正常的方式被處置。因此，餐廚垃圾的妥善回收對整個餐廚垃圾的資源化利用具有決定性的意義。

(一)調(diào)整相關(guān)政府部門職權(quán)，形成統(tǒng)一管理

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整相關(guān)政府部門的職責(zé)權(quán)限，可由承擔(dān)垃圾收集等職責(zé)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理局承擔(dān)餐廚垃圾回收及資源化利用的職責(zé)，加強(qiáng)其對餐廚垃圾回收及資源化利用行業(yè)的規(guī)劃、管理的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化它對該行業(yè)的宏觀調(diào)控、組織指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，做到對餐廚垃圾回收及資源化利用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以有效地克服多頭管理、政出多門的弊端。另外，要實行分級管理，即在堅持市容環(huán)境衛(wèi)生管理局集中統(tǒng)一對餐廚垃圾回收及資源化利用的領(lǐng)導(dǎo)前提下，進(jìn)一步明確市、區(qū)之間的職責(zé)，將有關(guān)職能下放給區(qū)政府，強(qiáng)化屬地管理的功能。

(二)制定餐廚垃圾分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1．制定餐廚垃圾分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。餐廚垃圾對回收處置企業(yè)而言，是原料還是廢棄物，應(yīng)該根據(jù)資源化產(chǎn)品的成本效益來進(jìn)行具體分析。在高處置成本、負(fù)收益的情況下，餐廚垃圾只能作為垃圾處置；在高處置成本、高附加值、正收益的情況下，餐廚垃圾可能轉(zhuǎn)變?yōu)樘幹闷髽I(yè)生產(chǎn)某種再生產(chǎn)品的原料，此時，處置企業(yè)需要為其處置的餐廚垃圾支付相應(yīng)的收購費用。倘若餐廚垃圾處置所產(chǎn)生的附加值足以支撐整個收運和處置系統(tǒng)的運行，實際上餐廚垃圾已經(jīng)不再是垃圾，而是具有良好附加值的生產(chǎn)原料，產(chǎn)生單位實際上是出售而不是要求處置餐廚垃圾。本文正是在這個基礎(chǔ)上探討餐廚垃圾的分級回收模式。

不同質(zhì)量的資源化產(chǎn)品對回收的餐廚垃圾質(zhì)量要求不同，其對應(yīng)的處理成本也不相同。目前，餐廚垃圾回收再利用的資源化產(chǎn)品主要有飼料和肥料，用于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及市政綠化景觀用肥。

餐廚垃圾易腐變質(zhì)的特性要求對其保鮮度進(jìn)行控制，及時回收，其新鮮程度與保持原有營養(yǎng)成分密切相關(guān)。放置時間過長的餐廚垃圾，其中有一些成分會分解產(chǎn)生酸敗物質(zhì)和氣體，同時產(chǎn)生一些霉菌毒素，使資源化后的產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此僅按照城市生活垃圾的干濕進(jìn)行分類，把質(zhì)量不同、合格與不合格的餐廚垃圾混雜在一起，給后續(xù)的資源化加工、再利用增加了難度和成本。不同質(zhì)量的餐廚垃圾回收價格應(yīng)該體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按質(zhì)論價”的原則，按等級分類回收。

2．餐廚垃圾分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的界定。對于具有一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(一級標(biāo)準(zhǔn))的餐廚垃圾，其含有附加價值較高的營養(yǎng)成分，經(jīng)資源化處理后可獲得較高收益，因而在餐廚垃圾回收時，按照正常企業(yè)系統(tǒng)的運行應(yīng)向產(chǎn)生者支付一定數(shù)額的原材料費用，即按餐廚垃圾收購價格回收；對于質(zhì)量一般的餐廚垃圾(二級標(biāo)準(zhǔn))，雖然能夠進(jìn)行資源化利用，但通過成本效益分析后，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，只能維持企業(yè)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，收支平衡，可采取在回收時不向產(chǎn)生者支付或收取任何費用；對于質(zhì)量較差的餐廚垃圾(三級標(biāo)準(zhǔn))，由于其直接排放對人類生存環(huán)境造成的影響巨大，處理需要較高的技術(shù)成本，因此在回收時需要向生產(chǎn)者收取一定的處理費用。具體回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)界定如下：

(1)一級標(biāo)準(zhǔn)：感官性狀上色澤新鮮，無發(fā)酵、霉變、結(jié)塊及異味異臭。水分含量不超過一定比例，不含重金屬等有害雜質(zhì)(如鉛、汞)。富含營養(yǎng)成分，以粗蛋白質(zhì)、粗纖維、粗灰分為質(zhì)量控制指標(biāo)。經(jīng)資源化處理后的產(chǎn)品，符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)二級標(biāo)準(zhǔn)：富含有機(jī)物成分，含有少量無害雜質(zhì)(如一次性餐具、餐巾紙等)，稍有異味，經(jīng)高溫消毒后仍可制成有機(jī)肥料，并且符合有機(jī)肥料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(3)三級標(biāo)準(zhǔn)：與其他垃圾混合在一起，分揀需要大量的人力成本或技術(shù)成本，基本沒有利用價值，只能做末端處理。

一級回收標(biāo)準(zhǔn)要求排放者將餐廚垃圾分類存放，必要時采取相應(yīng)措施來保證餐廚垃圾的新鮮程度，如冷藏、冷凍來滿足一級回收標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，這必然增加排放者花費在分類回收上的時間和精力，增大其投入成本，回收時可給予一定的經(jīng)濟(jì)補償。

在三級回收標(biāo)準(zhǔn)條件下，排放者不進(jìn)行分類收集而與其他垃圾混合在一起，就必須支付一定的成本來補償處理該類混合廢棄物的成本。分級回收標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“有用的有償回收，有害的付費處理”原則，完全符合“污染者付費”的國際準(zhǔn)則。

介于上述兩標(biāo)準(zhǔn)之間的是二級回收標(biāo)準(zhǔn)，排放者可能只是簡單分類存放餐廚垃圾，盡管并未增加有害垃圾的處理數(shù)量和成本，但是并不能滿足一級標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，可免費回收。

3．制定餐廚垃圾分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意義。實行餐廚垃圾的分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了垃圾分類回收，減少了有害餐廚垃圾的排放量，提高了資源的可利用率，從而降低了廢棄物處理量及最終填埋量，并且節(jié)約了處理費用，減輕了環(huán)境承載力，同時也為有害垃圾處理過程提供了部分費用。

餐廚垃圾的分級回收模式打破了了單一的計量收費模式，提高了產(chǎn)生單位回收餐廚垃圾的積極性和主動性，大大減少了管理部門對產(chǎn)生單位的監(jiān)管成本。

餐廚垃圾的分級回收模式，可以使資源再利用企業(yè)實現(xiàn)“成本回收，合理盈利”的自我生存目標(biāo)，從而有能力獲取較多的資金以便用于設(shè)備維護(hù)、技術(shù)更新以及污染的治理，進(jìn)一步提高再生產(chǎn)品的質(zhì)量，這對我國的可持續(xù)發(fā)展、資源的循環(huán)利用都意義重大。

(三)餐廚垃圾回收體系的建立

餐廚垃圾回收體系在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和規(guī)范管理下，通過市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)運作，建立餐廚垃圾按質(zhì)量等級分類的回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)餐廚垃圾的有效回收，使其成為具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)化回收利用體系，是餐廚垃圾回收利用的必然趨勢。

在規(guī)范和整合提高現(xiàn)行餐廚垃圾回收渠道基礎(chǔ)上，建立餐廚垃圾回收利用處理體系的基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)，以保證處理企業(yè)有足夠多的加工利用資源。餐廚垃圾回收體系應(yīng)包括：專業(yè)的回收網(wǎng)點、回收中心、資源再生企業(yè)、最終無害化填埋場四個層次。各個機(jī)構(gòu)具有不同的功能，分別負(fù)責(zé)對餐廚垃圾的收購、分揀作業(yè)以及存儲、分類運輸和餐廚廢物的加工、處理作業(yè)。餐廚垃圾回收物流體系見圖2。

1．回收點設(shè)置?；厥站W(wǎng)絡(luò)由各個回收點組成。合理規(guī)劃各個回收點，確保各餐廚垃圾產(chǎn)生單位的垃圾能及時進(jìn)入回收網(wǎng)絡(luò)。在商業(yè)區(qū)餐飲服務(wù)單位較為集中的區(qū)域建立餐廚垃圾回收點；在居民區(qū)可按照每1000～1500戶設(shè)置一個固定餐廚垃圾回收點的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，專門回收該區(qū)域內(nèi)包括各飲食單位、超市、菜市場以及居民生活在內(nèi)的餐廚垃圾。營業(yè)面積根據(jù)服務(wù)范圍確定，建筑式樣統(tǒng)一設(shè)計，以與社區(qū)環(huán)境相一致，美觀，實用，清潔為原則。

配合回收作業(yè)流程的嚴(yán)格要求，回收點需配置經(jīng)過培訓(xùn)的回收技術(shù)人員，對不同質(zhì)量的餐廚垃圾進(jìn)行鑒定，按質(zhì)按量計價。同時餐廚垃圾容器等回收設(shè)備，需設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標(biāo)識，做到統(tǒng)一化管理。

2．回收中心?；厥罩行氖窃O(shè)立于各城區(qū)的回收中轉(zhuǎn)站，與回收點配套，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)回收點的管理、經(jīng)營，并兼有集中存儲、整理、運輸?shù)墓δ?。?dāng)餐廚垃圾積累到一定的數(shù)量，批量運輸，以節(jié)省運輸成本?；厥罩行膶Ω鞒菂^(qū)內(nèi)所有回收點進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并與資源利用企業(yè)建立收運關(guān)系。

3．資源再生企業(yè)。是參與回收利用后的再加工企業(yè)，應(yīng)著力建設(shè)，是該體系的重點。在該物流體系中包括蛋白飼料加工廠和有機(jī)肥料加工廠。資源再生企業(yè)是保證資源永續(xù)的關(guān)鍵，其客觀上產(chǎn)生的效益是不可估量的，也是整個回收體系的關(guān)鍵。

4．無害化填埋場。無論資源如何利用，始終會產(chǎn)生不可用的廢棄物，成為最終的垃圾。無害化填埋場是實現(xiàn)最終廢棄物的規(guī)范化處理的最終機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)束語

總之，建立餐廚垃圾的回收服務(wù)體系，制定和試行餐廚垃圾分級回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制實施餐廚垃圾資源化產(chǎn)品的質(zhì)量檢測制度，保證資源化產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范整合提高現(xiàn)行餐廚垃圾回收渠道，建立餐廚垃圾回收利用處理體系的基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)，以保證處理企業(yè)有足夠多的加工利用資源，這是實現(xiàn)餐廚垃圾回收利用的基本前提。同時國家需鼓勵和扶持具有專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證的餐廚垃圾資源化企業(yè)建立自己的專業(yè)回收網(wǎng)點，并積極地和科研單位聯(lián)合，加強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)合作，開發(fā)餐廚垃圾的再循環(huán)再利用技術(shù)，引導(dǎo)餐廚垃圾回收利用體系向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)餐廚垃圾的減量化、資源化和無害化。