中小學(xué)校長薪酬制度的變遷與思考

吳一丹

【摘 要】校長能否被有效激勵(lì)進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用是提升教育質(zhì)量的重要因素。本文對中小學(xué)校長薪酬制度的發(fā)展變遷進(jìn)行了考察，了解到校長薪酬制度的現(xiàn)狀、總結(jié)出當(dāng)前的我國中小學(xué)校長薪酬制度的缺陷，建議對校長薪酬制度進(jìn)行改革。

【關(guān)鍵詞】校長 薪酬 制度

中小學(xué)校長是全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)活動的專業(yè)人員，他們具有直接從事教育活動，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校事務(wù)等多種職能。從學(xué)校層面看，校長能否被有效激勵(lì)進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用是提升教育質(zhì)量的重要因素。但事實(shí)上，到目前為止，我國沒有為校長專設(shè)的薪酬制度，校長被認(rèn)同為教師，既可以與教師執(zhí)行同樣的薪酬制度，又能執(zhí)行教育職員工資制度。

一、校長薪酬制度的歷史背景

隨著國家工資政策的變革及與之配套的教育體制的改革，校長薪酬體制也因此在不斷的演變，觀其發(fā)展軌跡，主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

（一）供給制（1949－1956）

建國初期，我國國家機(jī)關(guān)曾經(jīng)交替或分別執(zhí)行供給制和工資制的分配形式，在當(dāng)時(shí)各方面都較為困難的特殊情況下，按照工作和生活的基本需求，免費(fèi)供給工作人員生活必須品。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，供給制逐漸為職務(wù)等級工資制所代替。

（二）職務(wù)等級工資制（1956－1985）

1956的我國工資制度改革開始實(shí)行職務(wù)等級工資制，即以國家機(jī)關(guān)工作人員的思想品德、個(gè)人才能和資歷為依據(jù)，將擔(dān)任同樣職務(wù)的國家機(jī)關(guān)分別納入不同的工資級別，領(lǐng)取級別相應(yīng)的工資待遇。職務(wù)等級工資制的層級結(jié)構(gòu)為“一職數(shù)級，上下交叉”，每個(gè)級別分別為一個(gè)工資檔次。由于此次工資制度改革沒有建立正常的晉級增資制度，造成勞酬不符的矛盾十分突出。

（三）職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制（1985－1993）

1985年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度改革方案》，確立了我國國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。所謂“結(jié)構(gòu)工資制”是指按照工資的不同職能，將之劃分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資4個(gè)部分。這次的工資制度改革在一定程度上解決了以往“職級不符”和“勞酬脫節(jié)”的問題，具有一定的合理性。另外企業(yè)工資制度與機(jī)關(guān)事業(yè)工資制度的脫鉤，理順了工資關(guān)系，具有一定的積極意義。

（四）專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制和職員職務(wù)等級工資制度（1993－至今）

1993年進(jìn)行的對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革是針對三次工資制度改革后存在的問題基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其最大的特點(diǎn)是根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度相互脫鉤，建立了正常的晉級增資制度和符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度。而且根據(jù)各單位的特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同實(shí)行了分類管理。教育系統(tǒng)屬于事業(yè)單位，執(zhí)行的是職員、專業(yè)技術(shù)人員等級工資制和技術(shù)工人、普通工人套改工資制。其工資構(gòu)成分為固定部分（70%）和活的部分（30%）。固定部分主要體現(xiàn)工作人員水平的高低、責(zé)任和貢獻(xiàn)大小?；畹牟糠?，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)際工作量的多少。津貼（活工資）的建立，是深化工資制度改革的重要舉措，體現(xiàn)多勞多得,少勞少得,不勞不得的原則。

1993年工資制度改革實(shí)行的職務(wù)等級工資制使事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)行政單位脫鉤，按照事業(yè)單位不同的職業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源不同實(shí)行不同的工資管理方法使我國管理制度進(jìn)一步細(xì)分，薪酬中含有激勵(lì)工資部分，更好的體現(xiàn)了按勞分配的原則，是薪酬制度適應(yīng)社會發(fā)展的表現(xiàn)。

這次工資制度改革雖然較之以前的工資制度有了很大改善，但在很大程度上仍屬于身份工資制度，主要存在三方面的問題，一是在工資水平上，校長作為行政管理人員與教師等其他專業(yè)技術(shù)人員有一定差距；二是津貼（活工資）沒有能體現(xiàn)出多勞多得。三是取消了事業(yè)單位的工齡工資，造成了新的工資平臺，使資歷、經(jīng)驗(yàn)在薪酬要素、薪酬形式中未能得到充分體現(xiàn)。

和國家薪酬制度發(fā)展的進(jìn)程一致，校長作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者其工資標(biāo)準(zhǔn)從建國至今一直和教師一樣執(zhí)行事業(yè)單位教育部門的工資標(biāo)準(zhǔn)。校長的工資制度的變遷體現(xiàn)了我國工資制度逐漸清晰、分化、細(xì)化、進(jìn)程逐漸合理化的過程，符合當(dāng)今社會分工細(xì)化、按勞取酬、同工同酬的趨勢，雖然同時(shí)也存在一些局限性，但事實(shí)上也在逐步的趨于完善。

二、我國校長薪酬制度現(xiàn)狀分析

雖然我國的校長工資制度一直在不斷的完善和改進(jìn)，但到目前為止，我國還沒有為校長專設(shè)的薪酬制度，分析當(dāng)前我國的校長薪酬制度現(xiàn)狀，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）校長現(xiàn)行的薪酬制度屬于二元職務(wù)薪酬體系

專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資及教育職員職務(wù)等級工資屬于職務(wù)薪酬體系。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置的工作崗位，是需要具備一定程度的、系統(tǒng)的專門知識的人才能擔(dān)負(fù)的職務(wù)。因此與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相對應(yīng)的薪酬制度屬于職務(wù)薪酬體系。

（二）薪酬中可變薪酬的依據(jù)參照教師的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》實(shí)施意見的精神，校長領(lǐng)取領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，參照教師津貼數(shù)額的平均數(shù)，由上一級教育行政部門確定。

（三）校長群體薪酬水平的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查包括校長薪酬在內(nèi)的教育部門的工資收入在各行業(yè)收入中處于劣勢。從1992年起，教育部門的工資水平一直低于國家機(jī)關(guān)的工資水平，且差距成逐漸增長的趨勢。

現(xiàn)行的工資制度雖然在不斷的改進(jìn)完善，但有其自身的局限性。首先是薪酬結(jié)構(gòu)不合理，缺乏內(nèi)部公平。其次，薪酬水平低、薪酬形式不合理，校長付出與收入不均衡。

我國中小學(xué)校長目前執(zhí)行的是二元的薪酬制度，不能真實(shí)、合理地反映校長群體的人力資本價(jià)值和績效，沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，而且官本位的影響使這種制度抹煞了校長工作的教育性特點(diǎn)，扭曲了校長的勞動價(jià)值，降低了校長的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，校長薪酬制度不能真正起到激勵(lì)作用且在某種程度上致校長職業(yè)處于尷尬境地——缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。因此校長薪酬制度應(yīng)盡快完善，早日建立與校長專業(yè)人士身份相一致的薪酬制度。

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