淺析計生基礎(chǔ)信息的不實現(xiàn)象

摘要：計劃生育統(tǒng)計是計劃生育工作的重要組成部分，準確的計劃生育統(tǒng)計資料可作為政府部門科學決策的重要依據(jù)。只有究其根源，找出對策，才能提高計劃生育基礎(chǔ)信息準確率，進一步提升工作水平。

關(guān)鍵詞：計劃生育；基礎(chǔ)信息；不實現(xiàn)象分析；干部責任落實；“死角村”

中圖分類號：C92文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0061-02

人口和計劃生育統(tǒng)計工作是檢驗計劃生育工作水平、人口計劃實施結(jié)果和對人口政策進行人口預測的根本依據(jù)。但是當前基層計劃生育統(tǒng)計工作不實已經(jīng)成為計劃生育統(tǒng)計工作中日益突出的問題，引起了各級計生部門的高度重視。

一、造成基礎(chǔ)信息不實的原因

計劃生育基礎(chǔ)信息不實是計劃生育工作存在問題的綜合反映。究其根源是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，有管理體制的問題，也有各級領(lǐng)導和村組干部的責任意識問題和村級網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，歸納起來主要有以下幾點：

（一）生育對象

1．國家現(xiàn)行生育政策與部分群眾生育觀念的矛盾。由于受“重男輕女，傳宗接代”等生育觀念以及賴以生存的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，再加上自然環(huán)境差，勞動強度大，社會保障制度不健全，特別是農(nóng)村對養(yǎng)老問題顧慮大，“早生貴子，養(yǎng)兒防老”的觀念從根本上未解決，特別是雙純女戶為了想法生兒子，逃避管理，長期外出，生下孩子后幾乎再不回家，使計生干部束手無策，再加上鄉(xiāng)部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，鄉(xiāng)上回避”的局面，形成出生人口漏報。

2．生育對象存在超生要受經(jīng)濟處罰和落實節(jié)育措施的實際問題，于是抱著僥幸心理，超生后能瞞則瞞，推遲上報甚至不上報出生，形成出生漏報、瞞報。

（二）工作管理

1．近幾年來，各級下大決心狠抓了“模范村、合格村”建設(shè)，但由于部分村班子癱瘓，更換頻繁，又疏于培訓，責、權(quán)、利落實得不好，基層網(wǎng)絡(luò)成為無源之水、無本之木，真實的數(shù)據(jù)從源頭上上不來，出現(xiàn)漏報、瞞報。

2．部分計生管理人員不負責任造成漏報，部分村級計生干部文化水平低，勝任不了計生工作，對臺賬表冊理不清，道不明，丟三落四，自相矛盾；還有的責任心差，工作不扎實，出現(xiàn)漏報、瞞報。

3．依法管理、齊抓共管的氛圍尚未真正形成。計劃生育人人有責，但有些部門的配合意識不強，“只問用工，不問計生”，“憑一證辦多證”的機制并未真正落實，導致流動人口失管和漏管，流動人口的漏報出生和不落實節(jié)育措施現(xiàn)象時有存在。

（三）干部責任落實

漏報、瞞報的主要癥結(jié)在鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)級主要是畏懼“一票否決”和“黃牌警告”這根高壓線，又涉及黨政領(lǐng)導的榮辱升遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，謊報成績，虛報問題，更不愿主動上報政策外出生，如發(fā)現(xiàn)問題就在數(shù)據(jù)上作手腳，造成出生漏報、瞞報；村一級是礙于人情，怕得罪人，縱容瞞報，責任跟蹤流于形式，形同虛設(shè)，缺乏責任心、事業(yè)心，不深入村戶摸底，上報出生知多少報多少，有時甚至政策內(nèi)的也不能及時上報，形成出生人口漏報、瞞報問題。

（四）干部作風

指標的下達是可靠性與科學管理的統(tǒng)一，過低的指標不利于人口增長，過高的指標只會導致玩數(shù)字游戲。指標過高造成基層部分領(lǐng)導報喜不報憂，只講好的不敢講壞的，導致上級決策失誤，為完成不切實際的高指標，只好采取瞞報、虛報等手段降低計劃外出生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部因不負責任，對村級出生瞞報、漏報現(xiàn)象熟視無睹，這樣計劃外出生的當年就報不上來，形成漏報，掩飾了實際的工作水平。

二、治理對策

（一）抓實事求是的思想工作

1．治假求實工作必須堅持查防并舉，標本兼治，從源頭上抓起。目前，人口出生能夠得到控制，主要靠行政手段和經(jīng)濟制約來實現(xiàn)，所以很不穩(wěn)定。因此，今后相當長一段時間里，要著力解決思想多變工作，抓領(lǐng)導層思想。各級領(lǐng)導尤其是主要領(lǐng)導對計劃生育工作要有充分的認識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，克服盲目樂觀的思想。領(lǐng)導干部帶頭講實話、講真話、辦實事，一是一，二是二，工作有成績不虛夸，有問題不隱瞞，不護短，勤于督查，勤于落實，勤于獎罰兌現(xiàn)。

2．抓基層干部思想。把建立層層責任制同動態(tài)管理有機結(jié)合起來，做到分工明確，責任到位，各司其職，獎罰分明，促使計生干部人人有責任感，千斤重擔人人挑，建立出現(xiàn)問題，不能推卸的責任追究制，提倡實事求是、真抓實干的務(wù)實作風，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事，實事求是的工作作風。

3．抓群眾的思想。立足于宣傳教育改變?nèi)罕娚^念，除抓在人口控制中起主導作用的政策法規(guī)等宣傳教育外，更應從道德、文化、習俗等觀念上進行指導，同時政府應在獎勵及優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)上加大力度，從根本上改變?nèi)罕娕f的婚育觀念，真正把國家的政策要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

（二）加強鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

1．多年的統(tǒng)計工作實踐證明的關(guān)鍵是源頭數(shù)字上下大力氣，從村級抓起。要把工作重心下移，就必須加大創(chuàng)“模范村”、“合格村”、掃“死角村”的力度，建立制度，落實責任，逐步形成縣領(lǐng)導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實、組配合的管理格局。

2．加強統(tǒng)計人員培訓。按照分段負責的原則，縣對鄉(xiāng)、村每年培訓不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期、不定期對村專干進行手把手的業(yè)務(wù)指導，堅持開好每月例會，同時，由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強，隊伍要相對穩(wěn)定，要真正建立一支思想好、作風正、業(yè)務(wù)精，工作扎實的計生隊伍。

3．加強鄉(xiāng)村表、卡、冊、簿的管理。嚴格按照有省、市規(guī)定的表、卡進行管理，建立健全統(tǒng)計資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度。要明確這些卡檔是計劃生育管理的村級記錄，是計生管理最基礎(chǔ)，最主要的資料來源，是各類計生統(tǒng)計數(shù)字的源頭。

（三）抓規(guī)范管理工作

1．制定科學合理的人口控制和工作質(zhì)量指標。若人口控制目標過緊或過高，就脫離實際，結(jié)果欲速則不達；若人口控制目標過松，要求過低，既不利于調(diào)動干部的積極性，又會影響人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要從實際出發(fā)，分類指導，把握好目標的“尺度”。

2．摸清底子，夯實基礎(chǔ)，在認識上，要確立正確的指導思想，在方法上，每年每季從源頭上做起，逐村逐戶逐人逐項核對，全面整頓好臺賬，尤其要將新入戶、新結(jié)婚、新出生、新節(jié)育等有關(guān)對象所涉及的有關(guān)資料進行認真填寫、核對，最大限度地減少“水分”。

3．嚴肅紀律，獎懲分明。對計生工作中弄虛作假的歪風，做到追究領(lǐng)導責任，對嚴重失職、造假制假的實行“一票否決”。

4．規(guī)范管理建章立制。要圍繞“村級規(guī)范化管理”這一中心內(nèi)容，逐項落實。經(jīng)過抓好規(guī)范性的管理和制度、促進計生工作走上經(jīng)?；?、制度化的管理軌道。

5．齊抓共管，形成共識。動員社會各方面的力量，走綜合治理之路，形成治假求實的良好社會局面，計生、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生、工商與相關(guān)部門要加強聯(lián)系，加強合作，互相促進，共同做好人口與計生統(tǒng)計工作。

（四）抓干部的工作作風

實事求是是計劃生育管理工作的靈魂。弄虛作假、瞞報、虛報、統(tǒng)計數(shù)字不實、不僅影響各級領(lǐng)導的正確決策，而且損害了黨和政府在群眾中的威信，敗壞黨風、民風所以各級計生干部要以實為榮，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事。深入基層調(diào)查研究，各項人口數(shù)據(jù)要經(jīng)得起歷史的檢驗。

參考文獻

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作者簡介：張淑華（1971－），女，山東墾利人，墾利縣人口和計劃生育局統(tǒng)計師。