發(fā)揮哈爾濱老工業(yè)基地的優(yōu)勢　完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

杜　宇

摘要：黨的十六大提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向均衡化、高級化演變的同時，呈現(xiàn)出了效率不斷改進的發(fā)展趨勢。由于原有的產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)相對落后，微觀組織基礎改造不到位導致有效供給不足的矛盾并未得到有效地緩解，同時由于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性成長的動力機制遠未建立起來，微觀層次內(nèi)在活力不足的問題十分突出。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；哈爾濱；老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；技術(shù)創(chuàng)新體系

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0088-02

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間的相互依存、相互制約的關(guān)系，即一個國家或地區(qū)的能源、資源、財富、勞力在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間的分配形態(tài)及其相互作用的方式。經(jīng)過“九五”以來的調(diào)整和升級，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向均衡化、高級化演變的同時，呈現(xiàn)出了效率不斷改進的發(fā)展趨勢。但這僅表現(xiàn)在部門比例方面，在比例背后如技術(shù)體系升級、企業(yè)組織的變化等方面與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求存在相當大的差距。由于原有的產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)相對落后，微觀組織基礎改造不到位導致有效供給不足的矛盾并未得到有效地緩解，同時由于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性成長的動力機制遠未建立起來，微觀層次內(nèi)在活力不足的問題十分突出。

工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律呈現(xiàn)四個階段性傾向：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化學工業(yè)化階段；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技術(shù)集約化；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際化。在全球經(jīng)濟一體化的今天，一個地區(qū)如果不充分利用國際經(jīng)濟、金融、科學技術(shù)、商品市場等提供的條件，也就不可能使本地區(qū)經(jīng)濟有飛速發(fā)展，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與國際市場相適應。中央關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的決策制定后的一段時期內(nèi)哈爾濱市經(jīng)濟呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量改善，自主增長動力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，整體經(jīng)濟穩(wěn)健運行于新一輪增長周期的上升階段。面對全球經(jīng)濟一體化，市場競爭加劇的新形勢，哈爾濱市要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟新的飛躍，必須打破常規(guī)，加速工業(yè)化進程，不斷調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極的變化，各產(chǎn)業(yè)間比例失調(diào)的狀況明顯轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾基本消除，但企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場的關(guān)系尚未完全理順，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)脫節(jié)的矛盾并沒有根本解決，除部分優(yōu)勢企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)的競爭能力下降，技術(shù)進步和體制轉(zhuǎn)換緩慢，產(chǎn)業(yè)升級步履艱難。因此，哈爾濱必須立足全市實際，把握發(fā)展趨勢，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文分析了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進特點及存在的問題，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向提出了一些看法，并就如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了對策建議。

一、哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律

回顧哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展史，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，呈現(xiàn)出由低級到高級，由嚴重失衡到基本合理的發(fā)展軌跡，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1952年的33.2:44.9:21.9調(diào)整為2004年的16.4:38.3:45.3，而且2008年還維持在13.6:37.6:48.8?？傮w上判斷已進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高級化的階段。

哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷的變化中。引起這種變化的原因是復雜的：一是政府政策的實施；二是科學技術(shù)進步；三是社會經(jīng)濟的發(fā)展。這三種因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不完全是正方向的，也就是說，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進不是完全起著理想的促進作用。但是，從總體趨勢來看，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在多種因素的作用下，基本上是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展不斷進化的。實現(xiàn)工業(yè)化是現(xiàn)代化建設進程中艱巨的歷史任務，加快推進工業(yè)化，不能重復發(fā)達國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，要認真總結(jié)和汲取以往工業(yè)化進程中的經(jīng)驗教訓，走出一條具有時代發(fā)展特點的，符合客觀規(guī)律和哈爾濱市實際的新型工業(yè)化道路。

二、哈爾濱老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）哈爾濱國有企業(yè)比重高，體制改革滯后

據(jù)統(tǒng)計2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成的增加值中，國有及國有控股企業(yè)占68%（其中黑龍江此比例85.77%），比全國高30%。在市場化改革中國有企業(yè)體制改革緩慢，特別是大企業(yè)，產(chǎn)權(quán)體制和治理結(jié)構(gòu)還有相當部分停留在計劃經(jīng)濟時代，為中央和省市政府獨資或絕對控股，這導致企業(yè)不能主動適應市場需求，競爭、服務意識弱，管理落后，缺乏創(chuàng)新、激勵、約束等機制，企業(yè)核心競爭力差。

（二）以專業(yè)化為基礎的合作水平低，缺乏集聚效應

哈爾濱大型企業(yè)多為中央所屬，與地方企業(yè)各自為政，特別是和中小企業(yè)之間聯(lián)系松散，沒有形成以專業(yè)化為基礎的網(wǎng)絡型生產(chǎn)組織，缺乏集聚效應，生產(chǎn)成本高。同時，區(qū)域內(nèi)各省的經(jīng)濟管理和調(diào)控一直以行政區(qū)為基礎，行政壁壘森嚴，區(qū)域經(jīng)濟合作水平低，由此造成了部分產(chǎn)業(yè)有結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)落后

以裝備制造業(yè)為例，黑龍江和遼寧的裝備制造業(yè)中金屬制品、通用機械、專用機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比例都在43%以上，而上海、江蘇、浙江的新興裝備制造業(yè)如交通運輸設備、電氣機械、電子通信占50%以上。而且東北工業(yè)部門自主開發(fā)和創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)主要從國外引進，如發(fā)電設備、轎車、儀器儀表、數(shù)控機床等，并且引進的同時忽視消化、吸收、創(chuàng)新，陷入了“引進—落后—再引進”的惡性循環(huán)。

三、提升哈爾濱老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力的對策

（一）充分利用裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，完善技術(shù)創(chuàng)新體系

與長三角等地區(qū)相比，哈爾濱地區(qū)的裝備制造業(yè)具有獨特的優(yōu)勢：一是交通運輸設備制造業(yè)，特別是汽車、鐵路客車和船舶制造業(yè)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎；二是機械制造業(yè)，特別是機床和重型設備業(yè)的生產(chǎn)能力較強，如哈爾濱三大動力等企業(yè)都是行業(yè)中的骨干企業(yè)。要充分利用哈爾濱裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，以重大裝備制造業(yè)國產(chǎn)化為突破口，通過不斷掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)提升產(chǎn)品的競爭力，提高裝備制造業(yè)的成套能力。為此一方面要加強制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺方面的建設，國家應該加大對有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費的投入，建設一批高水平試驗、檢測平臺，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提升國家級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和實驗室的創(chuàng)新能力。另一方面，要以電子信息產(chǎn)業(yè)帶動裝備制造業(yè)，促進以現(xiàn)代裝備制造為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)療器械、通信設備、辦公設備、環(huán)保設備等，用信息技術(shù)、微電子技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進產(chǎn)品升級換代。

（二）加快大中型國有企業(yè)改革，發(fā)展非國有經(jīng)濟

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，對國有獨資或控股的關(guān)鍵性領(lǐng)域和行業(yè)，應采取有針對性的保障政策，如支持下崗職工社會保障體系的建設以減輕企業(yè)的人員負擔，支持債轉(zhuǎn)股和國債貼息項目以減少企業(yè)的債務負擔，支持主輔資產(chǎn)分離以優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，保障這些行業(yè)中的大企業(yè)增強自身的競爭能力。在加快國企改革的同時，要著力擴大非國有經(jīng)濟的發(fā)展，把個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國有經(jīng)濟作為振興東北的突破口。認真執(zhí)行中央關(guān)于鼓勵非國有經(jīng)濟發(fā)展的意見，在市場準入、投資領(lǐng)域、進出口、信貸擔保、稅收政策等方面進一步放寬條件，加大扶持力度，創(chuàng)造鼓勵民間創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境、制度環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟的成長和壯大。

（三）加快東北地區(qū)與哈爾濱的區(qū)域合作，提高經(jīng)濟對外開放度

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在一定的差別，也存在相似之處，這將會在資源和市場等方面形成惡性爭奪而降低企業(yè)的效率。所以哈爾濱地區(qū)應該以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以企業(yè)為主體，以重點城市為依托，逐步形成以沈陽、長春、哈爾濱的大企業(yè)為核心的重大裝備制備業(yè)企業(yè)集團、石油化工企業(yè)集團、制藥企業(yè)集團及汽車、零部件企業(yè)集團，以形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。加強三省合作的同時，還要提高對國內(nèi)其他省市和國外的開放度，特別是國外的戰(zhàn)略投資者，要通過對投資環(huán)境的建設吸引其參與到老工業(yè)基地振興中來。另外，要完善國家鼓勵邊境貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，擴大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。

（四）有重點有選擇地發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并積極引導資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

哈爾濱地區(qū)能源、原材料等產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)布局中不可缺少的組成部分，也是東北工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)較低的經(jīng)濟效益和以這些產(chǎn)業(yè)為基礎的資源型城市已出現(xiàn)的資源枯竭已經(jīng)成為哈爾濱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為突出的問題之一。所以在未來發(fā)展中一定要有重點地選擇有發(fā)展前途的重要基礎產(chǎn)業(yè)，對其他非重點行業(yè)特別是高污染產(chǎn)業(yè)要盡快淘汰，對重點支持的高耗能產(chǎn)業(yè)，也應根據(jù)環(huán)保要求，對產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模加以控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、城市和地區(qū)采取不同的辦法，并且國家應該給予一定的政策扶持，特別要加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，并在稅收、社保、就業(yè)、利用外資等方面給予必要的支持。

此外，哈爾濱地區(qū)還要充分利用其土地肥沃、耕地廣闊的優(yōu)勢，不斷加強農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入，通過理順流通體制提高其商品化程度，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險、信息咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的金融、信息等環(huán)境。

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