新形勢(shì)下學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)的實(shí)踐探索

張　帥　楊　威

隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面施行，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)學(xué)校的投入也成倍增長(zhǎng)。國(guó)家的投入除了用于基本建設(shè)外大多用于教學(xué)儀器物資的購(gòu)置，這就對(duì)學(xué)校的物資采購(gòu)工作提出了更新、更高的要求。但目前各學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采購(gòu)的物資品種繁多，有實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)資料、家具、體育器材等各類(lèi)設(shè)施。因此，必須采取一種科學(xué)合理的采購(gòu)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。在學(xué)校教學(xué)物資采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，引入政府采購(gòu)機(jī)制，充分發(fā)揮公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等的優(yōu)勢(shì)，能夠規(guī)范物資采購(gòu)行為，增加決策透明度，提高資金使用效率，從而更好地完成學(xué)校教學(xué)物資采購(gòu)。

一、政府采購(gòu)的定義

政府采購(gòu)，又稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供服務(wù)的需要，在財(cái)政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行公共財(cái)政體系管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其遵循公平、公正、公開(kāi)和有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，主要目的是發(fā)揮政府服務(wù)和監(jiān)督職能，最大限度地提高財(cái)政資金效益，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制，它是我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)的意義

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)均明確提出了在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校推行政府采購(gòu)的要求。學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)制度是適應(yīng)我國(guó)財(cái)政體制改革的需要，更是學(xué)校自身管理的需要。

實(shí)行政府采購(gòu)制度，依照規(guī)定的程序制定采購(gòu)計(jì)劃，以學(xué)校法人的地位統(tǒng)一招標(biāo)，做到按需、按序采購(gòu)物資，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；實(shí)行政府采購(gòu)制度，由各部門(mén)單一分散采購(gòu)到學(xué)校集中采購(gòu)，由零星采購(gòu)到有計(jì)劃的大宗采購(gòu)，一方面可以直接邀請(qǐng)廠家或代理商參與采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本，另一方面可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和約束，有效地防止不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為；實(shí)行政府采購(gòu)制度，在公開(kāi)、公正、公平和透明的環(huán)境中運(yùn)作，消除了“暗箱操作”存在的弊端，促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)，可以有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三、學(xué)校政府采購(gòu)的基本原則

學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)該遵循以下基本原則，主要包括：1競(jìng)爭(zhēng)性原則．通過(guò)在最大范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)；2誠(chéng)信原則．在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，學(xué)校采購(gòu)部門(mén)、物資供應(yīng)廠商都要依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，樹(shù)立良好誠(chéng)信形象；3“三公”原則，即公開(kāi)、公平、公正的原則，公開(kāi)是指政府采購(gòu)的法規(guī)、文件、學(xué)校有關(guān)采購(gòu)的各種信息都要向公眾公開(kāi)，并接受監(jiān)督。公平是指保證對(duì)符合資格的參加采購(gòu)過(guò)程的任何供應(yīng)商一視同仁，不歧視任何一方，公平競(jìng)爭(zhēng)。公正是指在整個(gè)采購(gòu)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的任何一方供應(yīng)商受到不公正待遇時(shí)，都可以申訴并期望得到解答，直至按照法律程序提出起訴；4效益原則：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資金使用效益最大化，通過(guò)合并同類(lèi)物品形成批量采購(gòu)，通過(guò)比較選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品，以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、目前學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題

1學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)與自行采購(gòu)之間的矛盾

政府采購(gòu)制度本身是一個(gè)非常龐雜的系統(tǒng)工程．政策性強(qiáng)、涉及面廣，且其主要依賴于行政管理手段。而多年的自行采購(gòu)方式對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)已根深蒂固，片面地認(rèn)為政府采購(gòu)在一定程度上限制了部門(mén)分散購(gòu)買(mǎi)的自由，限制和約束了學(xué)校的自主權(quán)，是壟斷行為，使政府采購(gòu)工作在學(xué)校難以開(kāi)展。

2學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)周期之間的矛盾

學(xué)校采購(gòu)的設(shè)備物資技術(shù)含量高、品種多，且采購(gòu)的資金來(lái)源廣，因此學(xué)校需要通過(guò)政府采購(gòu)的物資，由提出采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，到財(cái)政部門(mén)制定準(zhǔn)確而詳盡的采購(gòu)預(yù)算，再到具體采購(gòu)的實(shí)施，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，加之學(xué)校收入來(lái)源取決于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況，以及企事業(yè)單位投資、捐資等到位情況，這樣的周期顯然無(wú)法滿足學(xué)校對(duì)教學(xué)物資的迫切需求。

3學(xué)校政府采購(gòu)管理機(jī)制尚未健全

目前，雖然學(xué)校在實(shí)行政府采購(gòu)制度過(guò)程中積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但由于缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)的采購(gòu)規(guī)程和必要的監(jiān)督檢查機(jī)制，學(xué)校政府采購(gòu)活動(dòng)中受物資使用部門(mén)過(guò)度參與的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響了政府采購(gòu)的健康運(yùn)行。

4學(xué)校采購(gòu)人員整體素質(zhì)不高

政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，專(zhuān)業(yè)化水平要求極高的工作。客觀上要求政府采購(gòu)人員不僅要深入學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)、政府采購(gòu)法等方面知識(shí)，更要熟悉、掌握市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格以及具備市場(chǎng)操作等多方面技能。然而，由于專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員數(shù)量有限，不可能對(duì)設(shè)備的市場(chǎng)行情、技術(shù)發(fā)展程度做到全面了解。這在很大程度上影響了學(xué)校政府采購(gòu)的效益和質(zhì)量。

五、完善學(xué)校政府采購(gòu)的基本策略

針對(duì)政府采購(gòu)在學(xué)校實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)本著積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真分析、認(rèn)真調(diào)研，探索出一條適合自身工作特點(diǎn)，能夠推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展并符合政府采購(gòu)要求的技術(shù)物資采購(gòu)之路，從而促使學(xué)校采購(gòu)工作創(chuàng)造出更大的效益。筆者就當(dāng)前學(xué)校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1提高對(duì)學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)

學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)的目的是為了合理配置和有效利用公共資源。政府采購(gòu)的實(shí)施，使學(xué)校采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”，使原有教學(xué)物資采購(gòu)過(guò)程中存在的貪污腐敗現(xiàn)象得到有效控制，有利于樹(shù)立學(xué)校良好的社會(huì)形象，維護(hù)學(xué)校的信譽(yù)。因此，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的重視，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的宣傳，采取多種形式進(jìn)行普及教育，使學(xué)校政府采購(gòu)工作盡快走上正軌。

2編制專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化采購(gòu)的計(jì)劃性

采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃是執(zhí)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)。對(duì)于學(xué)校而言，準(zhǔn)確、科學(xué)的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃關(guān)系到政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，而強(qiáng)化的計(jì)劃論證和細(xì)化的預(yù)算編制則是學(xué)校順利實(shí)施政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。這就要求學(xué)校編制專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)預(yù)算，分清輕重緩急，合理確定開(kāi)支順序，將有限的資金安排到急需的項(xiàng)目上，從而使采購(gòu)在時(shí)間上相對(duì)寬裕，有更多的選擇余地。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，并完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保政府采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確執(zhí)行，進(jìn)而順利完成學(xué)校政府采購(gòu)任務(wù)。

3靈活運(yùn)用采購(gòu)方式縮短采購(gòu)周期

學(xué)校采購(gòu)工作存在自身特點(diǎn)，采購(gòu)物資的多樣性和急需性決定了單單通過(guò)政府采購(gòu)的方式是無(wú)法滿足全部需求的。在學(xué)校物資采購(gòu)過(guò)程中，按照不同采購(gòu)任務(wù)采取不同的采購(gòu)方式，不搞一刀切。對(duì)于采購(gòu)數(shù)量大、通用強(qiáng)、技術(shù)指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單且時(shí)間要求寬松的儀器設(shè)備，一般采用政府集中采購(gòu)的方式完成；對(duì)于價(jià)值大且急需的儀器設(shè)備，在征得政府主管部門(mén)許可的情況下，可采取招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行，縮短采購(gòu)周期；對(duì)于數(shù)量較小、來(lái)源單一的儀器設(shè)備，學(xué)校則可以采用其他采購(gòu)方式自行采購(gòu)。學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，加強(qiáng)與主管部門(mén)的溝通，切實(shí)有效地解決政府采購(gòu)周期長(zhǎng)的弊端，保證學(xué)校物資采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

4建立健全學(xué)校政府采購(gòu)管理機(jī)制

學(xué)校目前實(shí)行政府采購(gòu)制度正處于起步階段，各項(xiàng)規(guī)章制度并不十分完善，需進(jìn)一步健全。因此，我們要在采購(gòu)程序、預(yù)決算管理、物資驗(yàn)收等方面加強(qiáng)管理，要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法和財(cái)政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購(gòu)文件精神，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，建立健全適合學(xué)校政府采購(gòu)發(fā)展、有助于實(shí)際操作的內(nèi)部采購(gòu)流程、制度，保證政府采購(gòu)工作有章可循，并在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格遵守、大力推行、不斷完善。同時(shí)，要逐步建立各部門(mén)相互制約的監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校政府采購(gòu)工作公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行。

5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員素質(zhì)

學(xué)校需采購(gòu)的教學(xué)物資特殊性較強(qiáng)，若采購(gòu)質(zhì)量、規(guī)格難以與實(shí)際教學(xué)需求相吻合，必然會(huì)阻礙學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握政府采購(gòu)的操作技術(shù)及運(yùn)作技巧，了解政府不同時(shí)期對(duì)政府采購(gòu)工作的基本要求，并做到對(duì)學(xué)校實(shí)施政府采購(gòu)的工作安排了然于胸。同時(shí)注意吸納具有招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，組成專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的復(fù)合型采購(gòu)隊(duì)伍，從本質(zhì)上解決學(xué)校采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。

綜上所述，政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中積極探索、不斷完善，構(gòu)建行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的政府采購(gòu)運(yùn)行體系，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)校物資采購(gòu)工作效率、減低物資采購(gòu)成本、促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。