日本整頓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對中國的法律啟示

郎玉坤

就在中國政府大力開展整頓互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)行動之際，日本政府也出臺了保護(hù)未成年人兒童上網(wǎng)安全、打擊不良網(wǎng)站等方面新的法律。今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》(又稱《不良網(wǎng)站對策法》)正式頒布實施。

該法正文共三十一條，附則五條，由日本內(nèi)閣總理、總務(wù)大臣和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣聯(lián)署頒布，對國家和地方公共團體、行業(yè)管理協(xié)會、電信服務(wù)商、過濾軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、民間團體和未成年人監(jiān)護(hù)人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，并要求推廣和不斷升級過濾軟件，以確保青少年的上網(wǎng)安全。

日本青少年手機上網(wǎng)安全形勢嚴(yán)峻

據(jù)《法制日報》報道，日本警察廳今年2月底公布了2008年日本網(wǎng)絡(luò)犯罪統(tǒng)計情況。據(jù)統(tǒng)計，2008年共破獲網(wǎng)絡(luò)犯罪案件6321件，比2007年增加了15.5％，5年間增長了3倍。其中傳播兒童色情物品案件254件，同比增長32.3％，違反青少年保護(hù)條例437件，同比增長90％。日本3G網(wǎng)絡(luò)已普及，有些手機網(wǎng)站會員高達(dá)1200萬人，在利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動中，未成年受害者絕大部分是通過手機上網(wǎng)的。隨著日本未成年人手機上網(wǎng)安全形勢愈加嚴(yán)峻，日本文部科學(xué)省今年1月要求，原則上禁止中小學(xué)生攜帶手機上學(xué)，日本不少地方甚至還禁止中小學(xué)生攜帶手機入校。

日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》的出臺，正是基于這種背景。因此，該法第一條款稱：“鑒于目前網(wǎng)絡(luò)上充斥各種不利于青少年成長的不良信息，有必要采取措施提高青少年合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力，同時通過普及使用不良信息過濾軟件及提高性能等措施盡可能減少青少年通過網(wǎng)絡(luò)閱讀不良信息的機會，從而實現(xiàn)青少年能夠安全安心上網(wǎng)，維護(hù)青少年行使自身權(quán)利這一目的”。

該法所規(guī)定的“不良信息”是指“發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上供網(wǎng)民閱覽、視聽，但明顯危害青少年健康成長的信息”。具體為：“1、直接且明確介紹或誘導(dǎo)網(wǎng)民犯罪或刑罰法規(guī)的行為，或者直接且明確誘導(dǎo)網(wǎng)民自殺的信息；2、描述人的性行為或生殖器的猥褻行為或者其他嚴(yán)重刺激性欲的信息；3、對殺人，處刑，虐待等場面的凄慘描述，或其他帶有殘酷內(nèi)容的信息”。

力推過濾軟件的普及使用和性能升級

在具體的對策方法上，《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》力推過濾軟件的普及使用和性能升級。該法第三條規(guī)定：“整頓青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境相關(guān)對策的實施宗旨是：通過提高青少年不良信息過濾軟件的性能，以及普及軟件的利用等措施，盡可能減少青少年利用網(wǎng)絡(luò)閱覽不良信息的機會”。

該法要求“在內(nèi)閣府設(shè)置青少年不良網(wǎng)絡(luò)信息對策及環(huán)境整頓促進(jìn)會”，作為推動青少年安全安心上網(wǎng)的主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定“保證青少年能夠安全安心上網(wǎng)的基本計劃”，其中重點是“青少年不良信息過濾軟件性能的提高及使用的普及等相關(guān)對策”。

此外，該法還支持民間團體成立“促進(jìn)過濾機構(gòu)”，從事“促進(jìn)過濾活動”，包括：有關(guān)對不良信息過濾軟件和過濾服務(wù)的調(diào)查研究，普及和推廣過濾軟件和過濾服務(wù)，推進(jìn)過濾軟件的技術(shù)開發(fā)。

該法要求，國家及地方公共團體要盡可能的向“開展正確使用網(wǎng)絡(luò)活動”的民間團體提供必要的援助。這些機構(gòu)除“促進(jìn)過濾機構(gòu)”外，還包括“制訂不良信息過濾軟件性能指標(biāo)的民間團體”、“開發(fā)或提供不良信息過濾軟件的企業(yè)及提供不良信息過濾服務(wù)的企業(yè)”、“開展讓青少年掌握正確使用互聯(lián)網(wǎng)的能力的民間團體”、“受理不良信息舉報，要求特定服務(wù)器管理者采取措施的民間團體”、“收集無需使用不良信息過濾軟件進(jìn)行限制的信息，并把這些信息提供給開發(fā)不良信息過濾軟件的企業(yè)及其他相關(guān)人員的民間團體”等。

明確規(guī)范相關(guān)主體義務(wù)

對于未成年人的監(jiān)護(hù)人，該法規(guī)定：“應(yīng)了解網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的許多青少年不良信息，準(zhǔn)確把握所監(jiān)護(hù)青少年利用網(wǎng)絡(luò)的狀況，及通過利用過濾軟件或其他方法適當(dāng)管理網(wǎng)絡(luò)的利用，并努力促進(jìn)青少年掌握合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力”?！爱?dāng)從手機及PHS(日本的個人無繩市話系統(tǒng)，類似于中國的‘小靈通。)終端不合理地利用網(wǎng)絡(luò)時，監(jiān)護(hù)人應(yīng)特別留意青少年賣淫，犯罪受害，虐待等各種問題的發(fā)生”，

對于“國家和地方公共團體”，該法規(guī)定：“應(yīng)采取必要措施推進(jìn)在學(xué)校，社會及家庭中合理利用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)教育”?！按龠M(jìn)過濾不良信息有效途徑的開發(fā)與普及，諸如支持研究，收集或提供信息等其他必要措施”，并開展“相關(guān)宣傳及其他啟示活動”。

對于網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商，該法規(guī)定“必須以使用青少年不良信息過濾服務(wù)為條件提供接入服務(wù)”，“提供方如接到接受服務(wù)者的要求，則必須向其提供青少年不良信息過濾服務(wù)”，

對于接入設(shè)備生產(chǎn)商，該法規(guī)定“應(yīng)采取預(yù)裝青少年不良信息過濾軟件等方法，令使用者能較方便地使用過濾軟件或過濾服務(wù)后，方可進(jìn)行銷售”。

對于“過濾軟件開發(fā)方”和“過濾服務(wù)提供方”，該法規(guī)定“應(yīng)努力減少有害于青少年且瀏覽不受限制的信息，使受限的信息可根據(jù)青少年的身心發(fā)育狀況及使用者的選擇進(jìn)行細(xì)致的設(shè)定。同時，應(yīng)努力提高軟件和服務(wù)的性能和便捷性”。

對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，該法規(guī)定“應(yīng)盡可能采取使青少年無法通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽不良信息的措施”，“建立并接受國民舉報青少年不良信息的制度”，以及“建立并保存與防止青少年瀏覽措施相關(guān)的記錄”。

推出受限服務(wù)條款確保未成年人上網(wǎng)安全

根據(jù)《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，日本電信服務(wù)商NTTDOCOMO公司已于今年4月推出“手機上網(wǎng)連接受限服務(wù)條款”，主要針對18歲以下未成年人自動提供上網(wǎng)過濾服務(wù)。該條款利用“i-mode”服務(wù)(日本移動電話互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)，類似于中國的“WAP”。)從兩個方面對未成年人手機上網(wǎng)進(jìn)行限制：一是“時間受限”，即晚上10時到第二天早6時停止網(wǎng)站連接；二是“網(wǎng)絡(luò)受限”，一天24小時對不良網(wǎng)站進(jìn)行過濾，限制相關(guān)鏈接。

值得注意的是，條款特別規(guī)定：“當(dāng)親權(quán)人沒有明確提出申請‘希望的連接受限服務(wù)或‘不辦理連接受限服務(wù)兩個項目時，自動受理為‘i-mode過濾服務(wù)”。也就是說，電信方面在辦理手機上網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時，如果申請人對受限服務(wù)沒有明確的主張，則默認(rèn)申請人接受受限服務(wù)，并將自動開通“i-mode過濾”功能。

之所以如此規(guī)定，主要由于東京警視廳去年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東京地區(qū)擁有手機的中學(xué)生中，利用過濾服務(wù)的只有36％。相較用戶自愿申請過濾服務(wù)而言，新的規(guī)定將更有助于過濾服務(wù)在用戶中的推廣和普及。有利于最大限度的減少青少年通過手機網(wǎng)絡(luò)閱讀不良信息的機會，從而實現(xiàn)保證青少年安全安心上網(wǎng)這一目的。

另據(jù)新華社報道，日本電信企業(yè)推出的過濾服務(wù)系統(tǒng)分為兩種：一種是只能通過手機登錄學(xué)習(xí)類網(wǎng)站的“白名單”方式，另一種是屏蔽成人網(wǎng)站的“黑名單”方式。鑒于一些可能被不懷好意者利用的交友網(wǎng)站不在“黑名單”上，日本警視廳呼吁未成年人盡量利用“白名單”方式。

除《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》外，日本近期修訂并實施《交友類網(wǎng)站限制法》，規(guī)定利用交友類網(wǎng)站發(fā)布“希望援助交際”類的信息，可判處100萬目元以下罰款。同時，交友類網(wǎng)站在做廣告時要明示禁止兒童利用，網(wǎng)站也有義務(wù)傳達(dá)兒童不得使用的信息，并采取措施確認(rèn)使用者不是兒童。家長作為監(jiān)護(hù)人，必須懂得如何使用過濾軟件過濾兒童不宜的內(nèi)容，并和孩子保持良好的交流溝通，

日本各級警察部門還公布了青少年不良信息舉報電話，并實施“網(wǎng)絡(luò)巡邏”。警局職員在受警方委托的團體協(xié)助下，監(jiān)控網(wǎng)站、論壇上危害未成年人的不良信息，一旦發(fā)現(xiàn)，警方可要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商或論壇管理者立即予以刪除。

日本做法值得中國借鑒

隨著中國3G手機產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國手機上網(wǎng)用戶數(shù)也在快速增長。第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2008年底，手機上網(wǎng)用戶已達(dá)1.176億。2009年中國3G高峰產(chǎn)業(yè)論壇預(yù)測，未來5年內(nèi)現(xiàn)有手機用戶將有半數(shù)成為3G用戶。用戶的激增，一方面促進(jìn)了手機網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的迅速發(fā)展，男一面也帶來了一個網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容的新滋生地。中國青少年社會服務(wù)中心2008年有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用狀況的調(diào)查顯示，74.89％的受訪家長認(rèn)為“有必要設(shè)立青少年手機上網(wǎng)專區(qū)”?？梢?，如何加強未成年人手機上網(wǎng)保護(hù)無疑也是中國政府所面臨的一個重要課題，日本政府頒布實施的《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，以及日本電信公司推出的手機上網(wǎng)過濾服務(wù)，對于我國的未成年人上網(wǎng)保護(hù)和抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)具有十分重要的借鑒意義。