水利工程施工安全與管理

時(shí)學(xué)會(huì)　郭麗麗

摘 要： 本文作者闡述了在水利工程施工中安全及其管理的重要性，并結(jié)合工程實(shí)踐，介紹了在所承擔(dān)的水利工程建設(shè)的監(jiān)理過(guò)程中主要進(jìn)行的幾項(xiàng)有關(guān)安全的工作經(jīng)驗(yàn)，最后提出了對(duì)安全監(jiān)控的幾點(diǎn)想法，供同行參考。

關(guān)鍵詞： 水利工程施工 安全 管理

大中型水利工程，尤其是巨型水利建設(shè)項(xiàng)目，其全部施工任務(wù)由某一家施工承包商獨(dú)立承包已不可能，而往往是由數(shù)家承包商獨(dú)立或組成聯(lián)營(yíng)體分別承擔(dān)某一標(biāo)段的施工任務(wù)?？紤]到不同單位的安全管理體系和工作習(xí)慣不盡相同，不同單位的職工共同組合成聯(lián)營(yíng)體在一起進(jìn)行土建、機(jī)電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內(nèi)容，必然會(huì)存在一定的不協(xié)調(diào)或矛盾。為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，提高全體職工的安全意識(shí)，必須克服“安全工作人人都管而又人人都不管”的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我們?cè)谒袚?dān)的水利工程施工的監(jiān)理過(guò)程中，主要做了以下工作。

1.規(guī)章制度的建立

（1）完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。為確保工程施工的安全，我們?cè)诒O(jiān)理機(jī)構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職權(quán)范圍內(nèi)，又增加了一條“安全控制”。為此，特別增加了一名安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包商按照國(guó)家水利部、安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《水利施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)價(jià)。

（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。從承包商一進(jìn)場(chǎng)，我們就督促其建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，目標(biāo)管理工作制度，培訓(xùn)考核工作制度；安全產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項(xiàng)目，承包商的施工措施和安全措施必須報(bào)工程師審批后方可實(shí)施。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。除加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的安全知識(shí)培訓(xùn)和教育外，我們還著重加強(qiáng)了承包商有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識(shí)教育，以及民工的安全知識(shí)培訓(xùn)，并且不定期地在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼安全宣傳材料供職工學(xué)習(xí)。

（4）開(kāi)展預(yù)防性安全監(jiān)督檢查工作。我們加強(qiáng)了對(duì)承包商的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備、勞動(dòng)條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況的檢查。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權(quán)停止承包商的現(xiàn)場(chǎng)施工。

（5）加強(qiáng)傷亡事故統(tǒng)計(jì)和事故批復(fù)結(jié)案工作，堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則。對(duì)有法不依、有令不行、有禁不止，造成較大財(cái)產(chǎn)損失事故的責(zé)任者，堅(jiān)決進(jìn)行罰款并令其退場(chǎng)；對(duì)于造成人員傷亡者合并追究其法律責(zé)任。

2.安全活動(dòng)

（1）安全月活動(dòng)。通過(guò)安全月活動(dòng)的舉辦，大力開(kāi)展安全宣傳和安全檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)等活動(dòng)制定整改措施，使安全生產(chǎn)管理經(jīng)?；?、制度化。根據(jù)安裝進(jìn)度及施工環(huán)境的不同變化，分別進(jìn)行不同主題的安全月活動(dòng)。在施工過(guò)程中，業(yè)主、承包商和我們分別進(jìn)行了如下主題的安全月活動(dòng)：①消除隱患，遵章守紀(jì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)而奮斗；②反違章，除隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)；③樹(shù)立“安全第一”的思想，預(yù)防為主，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)法制。

（2）安全周活動(dòng)。根據(jù)具體的施工內(nèi)容及環(huán)境，有針對(duì)性地開(kāi)展了查習(xí)慣性違章、查施工過(guò)程中的安全隱患、查流動(dòng)吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)等。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關(guān)班組參加安全周會(huì)和安全活動(dòng)，以促使其安全活動(dòng)制度化。在每周的安全活動(dòng)中，協(xié)助承包商開(kāi)展了如下主題的安全周活動(dòng)：①遵章守紀(jì)，杜絕三違；②勿忘安全，珍惜生命；③治理隱患，保障安全；④遵章守紀(jì)，保障安全；⑤加強(qiáng)管理，保障安全；⑥落實(shí)責(zé)任，保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展；⑧落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立“安全就是效益”的思想等。

3.安全工作的研討

安全工作要取得成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)把安全工作落到實(shí)處，監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員共同進(jìn)行安全工作的研究和討論，并就下述論點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。據(jù)有關(guān)專家論證：我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可提供80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；而現(xiàn)有生產(chǎn)力的安全運(yùn)行能帶來(lái)1—3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)效益。我國(guó)從事安全管理的權(quán)威人士撰文稱，全國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失初步測(cè)算在1000億元人民幣以上，加上間接損失達(dá)2000多億元人民幣，約占GDP的2.5%。換句話說(shuō)，如果我們做好了安全生產(chǎn)工作，全面實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，就可減免這一損失。它相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值凈增1—3個(gè)百分點(diǎn)，可作為3500萬(wàn)至1億人一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當(dāng)作是生產(chǎn)的一種手段或一項(xiàng)保障措施的片面認(rèn)識(shí)，就可以克服資金短缺等問(wèn)題，在不增加投入或少投入的條件下達(dá)到最大的挖潛的目的。須知，僅僅是杜絕“三違”，我們就可以增加420—1400億元人民幣的收入。另外，在治理隱患方面，如果把它也視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的話，那更是一本萬(wàn)利的投資熱點(diǎn)。僅以工礦企業(yè)已經(jīng)查明的近千項(xiàng)國(guó)家級(jí)隱患為例，據(jù)原勞動(dòng)部安管局預(yù)算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會(huì)災(zāi)害的隱患，其損失以最保守的估計(jì)也絕不會(huì)在600億元以下。可見(jiàn)，這項(xiàng)投資預(yù)算如若付諸實(shí)施，將產(chǎn)生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不會(huì)很多，但540億元可以救活多少個(gè)企業(yè)，可以滿足多少下崗職工的基本生活需要，其答案是令人興奮的。

4.事故隱患淺析

（1）隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的病根——認(rèn)識(shí)隱患要“深”?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。大凡事故的發(fā)生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒(méi)被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵，它或早或晚必將會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。江澤民指示的“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”一針見(jiàn)血地道出了防治隱患對(duì)安全生產(chǎn)的重要性。只有單位領(lǐng)導(dǎo)首先認(rèn)識(shí)到了整治隱患的重要性，才能帶動(dòng)全體員工查找隱患，整改隱患。

（2）于細(xì)微處入手——查找隱患要“細(xì)”。隱患往往具有很強(qiáng)的“隱蔽性”，是埋藏在生產(chǎn)過(guò)程中的“隱形炸彈”，不易被發(fā)現(xiàn)。只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發(fā)現(xiàn)隱患，這是查找隱患的指導(dǎo)思想。稍一大意，隱患便會(huì)與你“擦肩”而過(guò)。隱患始終在等待適合它“發(fā)作”的條件，一旦條件具備，便會(huì)一觸即發(fā)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發(fā)作”的這種條件。

（3）未雨綢繆——整治隱患要“狠”?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患是可以當(dāng)場(chǎng)整改的，要馬上予以整改。當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有條件整改的，要及時(shí)向有關(guān)部門反映，以便落實(shí)整改措施。隱患具有持續(xù)性等特征，復(fù)查可以了解事故隱患整改的情況，可以防止同類隱患、同一地點(diǎn)隱患重復(fù)出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒，整改隱患貴在一個(gè)“恒”字。要形成一種自覺(jué)的習(xí)慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識(shí)提高到道德意識(shí)的水平上來(lái)認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，誰(shuí)在工作中不重視安全，誰(shuí)就沒(méi)有職業(yè)道德。我們的安全工作只有在更高的水平上健康發(fā)展，才能從根本上做好安全工作。

5.對(duì)安全監(jiān)控的幾點(diǎn)想法

（1）關(guān)于安全與質(zhì)量的關(guān)系。過(guò)去，我們?cè)趯?duì)待安全和質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)總是在遇到安全問(wèn)題時(shí)提“安全第一”，遇到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)又提“質(zhì)量第一”。固然，安全和質(zhì)量均很重要，但筆者以為，安全工作其實(shí)也可以納入質(zhì)量管理的范疇。安全控制與質(zhì)量控制既不矛盾，又不會(huì)相互干擾，因?yàn)榘踩ぷ饕灿衅滟|(zhì)量管理目標(biāo)和控制目標(biāo)。也就是說(shuō)，要把安全監(jiān)控作為質(zhì)量控制的一個(gè)最重要的目標(biāo)。所以，筆者建議，在今后的施工管理中，如果有必要明確誰(shuí)是第一的話，就要提出“安全第一，質(zhì)量第二”。

（2）關(guān)于安全與工期的關(guān)系。安全措施的到位與現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度聯(lián)系緊密，從表面上看，施工先布置安全設(shè)施和施工，結(jié)束后撤除安全設(shè)施，對(duì)施工進(jìn)度或多或少會(huì)有一點(diǎn)影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，安全措施到位后，施工人員可以集中精力進(jìn)行施工而不必耽心安全問(wèn)題，從而可以大大提高工作效率，縮短施工工期，尤其是對(duì)那些單項(xiàng)施工工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯。

（3）關(guān)于安全與投資的關(guān)系。安全設(shè)施的投入必定要花錢。但安全措施的費(fèi)用大多已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，也就是說(shuō)，施工承包商已從業(yè)主處獲得了相關(guān)的安全費(fèi)用。如果該費(fèi)用不用于施工安全措施中，即所謂的“節(jié)省”下來(lái)，這與質(zhì)量控制中的偷工減料就毫無(wú)二致。故在現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控中，一定要嚴(yán)把安全措施投入關(guān)。