《形勢(shì)與政策》課保障機(jī)制的若干思考

葉穎華

摘要：《形勢(shì)與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道和主陣地。要提高其教育實(shí)效性，必須從明確課程定位、建立教學(xué)管理制度、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教育內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段等方面入手，落實(shí)思想、制度和人才等保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：《形勢(shì)與政策》課保障機(jī)制教育實(shí)效

《形勢(shì)與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提高大學(xué)生綜合素質(zhì)和促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的重任，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地。但是，在目前新形勢(shì)下，由于多方面的原因，《形勢(shì)與政策》應(yīng)有的功能得不到有效的發(fā)揮。要提高其教育實(shí)效。必須落實(shí)相關(guān)保障機(jī)制，這是高校迫切需要解決的問題。

一、明確課程定位，提高形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)效的思想保障。

教育部于1987年在《關(guān)于高等學(xué)校思想政治教育課程建設(shè)的意見》中，要求各高校普遍開設(shè)《形勢(shì)與政策》課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育，以增強(qiáng)大學(xué)生的政治敏感性和政治辨別力，幫助大學(xué)生正確理解黨的路線、方針、政策，從而把自己的前途和祖國(guó)的命運(yùn)結(jié)合起來，自覺服務(wù)于祖國(guó)和人民。另外，從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號(hào))、《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》(教社政[2004]13號(hào))、《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》(教社政[2005]5號(hào))等多個(gè)文件中可看出《形勢(shì)與政策》課的重要性。雖然各高校按照要求普遍開設(shè)這一門課程，但是，由于各高校的重視程度不同，導(dǎo)致課程的發(fā)展程度存在重大差距。大多數(shù)高校能夠明確課程定位，落實(shí)教育目標(biāo)和要求，保證體制、機(jī)制、資金投入等方面的政策措施落實(shí)到位。但是，也存在一些高校沒有從學(xué)科建設(shè)和規(guī)劃的高度來對(duì)待，欠缺對(duì)課程的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。甚至個(gè)別高校為了應(yīng)付，勉強(qiáng)把《形勢(shì)與政策》課列入必修課，但在教學(xué)安排、教育要求、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等問題上并沒有和其他必修課程同等對(duì)待，《形勢(shì)與政策》課實(shí)際上得不到應(yīng)有的重視。一門課程如果連學(xué)校都不重視，如何要求學(xué)生重視，更談不上發(fā)揮其育人功能。因此，只有明確課程定位，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省的精神上來，才能確保其它保障機(jī)制得到有效落實(shí)，進(jìn)而提高教育教學(xué)實(shí)效。

二、建立教學(xué)管理制度，提高形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)效的制度保障。

1高校應(yīng)成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的、思想政治理論課教學(xué)部門為主、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召集會(huì)議，齊抓共管，組織協(xié)調(diào)《形勢(shì)與政策》課的教學(xué)工作?！缎蝿?shì)與政策》課作為高校課程體系中的特殊課程，其教學(xué)管理涉及面廣、難度大，需要學(xué)校多個(gè)部門的通力合作。首先，《形勢(shì)與政策》課作為一門必修課，教務(wù)部門應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定具體落實(shí)課程的學(xué)時(shí)、學(xué)分，統(tǒng)一安排考核工作；其次，形勢(shì)與政策教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容，應(yīng)由黨委宣傳部、學(xué)生工作部門、思想政治理論課教學(xué)部等多個(gè)部門統(tǒng)籌安排；再次，作為教學(xué)的具體實(shí)施部門，思想政治理論課教學(xué)部要從編制教學(xué)計(jì)劃、明確教學(xué)要求、建立教學(xué)組織、開展集體備課、建立成績(jī)檔案、反饋教學(xué)信息等方面，全面加強(qiáng)課程建設(shè)。另外，生均20元的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的劃撥、教學(xué)設(shè)備的配置、師資的培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)的加強(qiáng)還涉及財(cái)務(wù)、設(shè)備、人事、科研等部門。可見，要搞好《形勢(shì)與政策》課的教育教學(xué)工作不是單靠一兩個(gè)部門就可以的，高校只有成立領(lǐng)導(dǎo)小組并建立齊抓共管、通力合作的運(yùn)行機(jī)制，才能真正地提高《形勢(shì)與政策》課教育教學(xué)實(shí)效。

2設(shè)置負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí)機(jī)構(gòu)——《形勢(shì)與政策》課教研室，確?！缎蝿?shì)與政策》課與其它思想政治理論課一樣，具有同等重要的地位。

3建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。第一，建立健全教學(xué)督導(dǎo)員制度和學(xué)生聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的管理。通過定期或不定期地進(jìn)行教學(xué)檢查和督導(dǎo)以及學(xué)生聯(lián)絡(luò)員的情況反饋，教學(xué)管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教師在教學(xué)中存在的問題，強(qiáng)化教學(xué)管理。第二，建立《形勢(shì)與政策》課教學(xué)評(píng)估機(jī)制。教師之間應(yīng)相互聽課學(xué)習(xí)，并做聽課筆記，對(duì)所聽的課進(jìn)行客觀的量化評(píng)價(jià)：實(shí)施考核制度，考核成績(jī)作為調(diào)整教師隊(duì)伍的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提高教師素質(zhì)——提高形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)效的人才保障。

師資隊(duì)伍建設(shè)是高校教學(xué)工作的基本建設(shè)，是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)做到以下五點(diǎn)：一是隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，要相應(yīng)增加思想政治理論課專任教師的編制；二是提高思想政治理論課任課教師的準(zhǔn)入門檻，讓真正懂馬列、信馬列、有理想信念的教師從事思想政治理論課教學(xué)工作；三是要做好師德建設(shè)和任課教師的思想政治工作，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感；四是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)，加大培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和教學(xué)帶頭人的工作力度；五是要解決教師在教學(xué)工作量、課酬計(jì)算、工作考評(píng)等問題上遇到的困難，為思想政治理論課教師創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

目前大多數(shù)高校的《形勢(shì)與政策》授課教師，主要由各系黨總支書記、輔導(dǎo)員、學(xué)生處、黨委宣傳部等政工干部兼任。部分政工干部在教學(xué)能力、理論素養(yǎng)、科研能力等方面存在水平參差，并且由于日常工作繁忙，兼課的政工干部無法用大量的時(shí)間和精力去收集各種相關(guān)資料用以編寫教案，同時(shí)在教學(xué)能力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面比不上專任教師，有其不足之處。但相對(duì)于專任教師來說，政工干部也有其自身優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在與學(xué)生之間的聯(lián)系更為密切，可以及時(shí)地掌握學(xué)生關(guān)注的各種熱點(diǎn)問題和學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地通過開展各種形式的活動(dòng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育，增強(qiáng)教育實(shí)效。學(xué)校對(duì)此應(yīng)給予充分重視。通過組織教師集體備課、為授課教師訂購(gòu)和編發(fā)教學(xué)參考資料、開展教學(xué)觀摩活動(dòng)、組織收看形勢(shì)與政策方面的報(bào)告或主題講座、強(qiáng)化教師在職培訓(xùn)、鼓勵(lì)和組織教師尤其是中青年教師進(jìn)行科研工作、培養(yǎng)教學(xué)和學(xué)術(shù)帶頭人等多種途徑，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支以“兩課”教師為主，政工干部為輔的師資隊(duì)伍。提高教師素質(zhì)。每一位教師，都應(yīng)站在為大學(xué)生成長(zhǎng)成才負(fù)責(zé)的高度講好每一節(jié)課，不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高自身的科研能力和教學(xué)水平。

四、提高形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)效的其它保障。

1優(yōu)化教育內(nèi)容，確保教學(xué)的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

形勢(shì)與政策教育是提升高校思想政治理論課理論品格的重要元素，是促進(jìn)高校思想政治理論課與時(shí)俱進(jìn)的有效途徑，它滲透在思想政治理論課教學(xué)過程，涉及課程設(shè)置、課堂教學(xué)、實(shí)踐見習(xí)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍等相關(guān)內(nèi)容，為突出教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)形勢(shì)與政策教育教學(xué)的要求，豐富和拓展教育教學(xué)內(nèi)容，需要對(duì)教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，其中，教育教學(xué)的時(shí)效性亟待加強(qiáng)。

形勢(shì)與政策的政策性、時(shí)效性、針對(duì)性特點(diǎn)，決定了它不同于其他課程，暫時(shí)沒有統(tǒng)一教材。雖然教育部在每學(xué)期都印發(fā)教學(xué)要點(diǎn)，但是教學(xué)內(nèi)容總是處于不斷改變中，這就要求教師在內(nèi)容編排上要認(rèn)真思考，并進(jìn)行優(yōu)化，選擇近期對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治有重大影響。全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用馬克恩主義理論中有關(guān)觀察分析形勢(shì)，制定執(zhí)行政策的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，使大學(xué)生全面正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，理解、堅(jiān)信、擁護(hù)、執(zhí)行黨和國(guó)家制定的方針政策，拓寬學(xué)生的知識(shí)面和視野，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用理論分析和解決問題的能力、明辨是非能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生素質(zhì)的提高。由于《形勢(shì)與政策》是一門知識(shí)面很廣的課程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、哲學(xué)等多門學(xué)科知識(shí)，因此，在堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)《形勢(shì)與政策》和其它相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，建立系統(tǒng)、規(guī)范的教學(xué)體系。當(dāng)前，全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。高校也按照中央的總體部署，結(jié)合師生思想實(shí)際，廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀要進(jìn)課堂進(jìn)教材進(jìn)頭腦，開展深入學(xué)習(xí)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就要結(jié)合當(dāng)前當(dāng)?shù)貙?shí)際，各地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新鮮經(jīng)驗(yàn)和做法，如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》已頒布實(shí)施，廣東推動(dòng)《綱要》實(shí)施，如何推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；如何勇于在體制機(jī)制改革中先行先試，緊緊依靠重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，如何體現(xiàn)廣東特色、廣東氣派。所有這些，都需要教師在教學(xué)實(shí)踐中規(guī)范優(yōu)化。

2創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段。

在教學(xué)手段和方法上，一方面，許多教師只是沿襲傳統(tǒng)的理論知識(shí)灌輸法。強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，忽視大學(xué)生的主體地位，課堂教學(xué)缺少互動(dòng)性。另一方面，一部分教師教學(xué)手段單一，僅采用枯燥的板書教學(xué)而沒有采用多媒體、電化教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)手段，或者只使用多媒體教學(xué)，播放專題影片、視聽資料敷衍了事，缺乏對(duì)理論知識(shí)的透徹講解。在德育的實(shí)施過程中。只有教師的主導(dǎo)作用與學(xué)生的主體作用都得到充分發(fā)揮，并且配合協(xié)調(diào)，才能達(dá)到最佳效果。形勢(shì)與政策教育不是簡(jiǎn)單地讀新聞，教師也不是新聞報(bào)導(dǎo)員，而是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，應(yīng)該從更高的高度對(duì)事件或問題的發(fā)生背景、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入、全面的思考和分析，幫助大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，理解黨的方針、政策及其可行性，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此，必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)方式，積極探索與大學(xué)生思想狀況和心理特點(diǎn)相適應(yīng)的方法，把系統(tǒng)教育與專題教育結(jié)合起來，采用啟發(fā)式、參與式、研討式等多種教學(xué)法組織教學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用時(shí)事點(diǎn)評(píng)方法，啟發(fā)學(xué)生思考，增強(qiáng)教學(xué)效果。同時(shí)，要采用現(xiàn)代手段，建立教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建教學(xué)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)課堂教育的有效延伸。把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來，讓學(xué)生帶著問題去參與，通過生動(dòng)的形勢(shì)與政策教育，提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力，深化教學(xué)效果。

綜上所述，高校必須從明確課程定位、建立教學(xué)管理制度、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教育內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段等五個(gè)方面人手，落實(shí)思想、制度和人才等保障機(jī)制，這樣才能提高《形勢(shì)與政策》課的教育教學(xué)實(shí)效，真正發(fā)揮其特有功能。